經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，市安委會日前印發(fā)了《贛州市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，明確分2個專題和11個行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椪稳晷袆?。三年行動分動員部署、排查整治、集中攻堅和鞏固提升4個階段進行。要求強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化保障能力、強化檢查執(zhí)法、強化考核問責(zé)，扎實推進三年行動。

一、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案

（一）深入系統(tǒng)宣傳貫徹

1.每年組織開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述宣講活動。組織開展宣講選拔賽，培育和發(fā)掘一批宣講典型，分層分級建設(shè)一支兼職宣講隊伍。將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述宣講活動，有機融入到全市理論宣講“一縣一品”工作，融合到山歌宣講、眾說舞臺、采茶戲+理論、圍屋講堂、屋場會等草根文化中，打通“最后一公里”。

2.充分利用《贛州應(yīng)急》電視專欄，組織“安全生產(chǎn)專題行”新聞采訪活動，廣泛開展習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述宣傳貫徹。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”活動。積極參加“井岡山安全發(fā)展論壇”活動。

3.各類消防、道路交通、安全生產(chǎn)科普體驗站（館），要將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的宣傳，作為站（館）的主要任務(wù)，在科普事故災(zāi)害防范技術(shù)的同時，靈活生動地宣講習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所設(shè)置專題展板，以多種方式開展習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述宣傳，積極推進習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。

4.發(fā)揮“兩微一端”等新媒體作用，線上線下同步推進，提高宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的覆蓋面。

（二）集中開展學(xué)習(xí)教育

1.各級黨委政府、各部門中心組要安排專題學(xué)習(xí)。邀請專家學(xué)者講學(xué)，幫助廣大干部解放思想、更新觀念、提升能力。各部門、各單位、各企業(yè)要組織開展安全生產(chǎn)警示教育，觀看事故警示片，加強對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解，樹牢以人為本的安全發(fā)展理念，強化風(fēng)險意識和底線思維，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實際研究貫徹落實措施。

2.推動各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述列入各類干部的培訓(xùn)內(nèi)容。有計劃開展各級負有安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管干部輪訓(xùn)，強化監(jiān)管干部的擔(dān)當(dāng)履職意識，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土負責(zé)。

3.將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，納入到對企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理員、班組長、特種作業(yè)人員以及全員培訓(xùn)中，樹牢企業(yè)負責(zé)人安全發(fā)展理念，增強廣大從業(yè)人員安全防范意識，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，堅守住安全生產(chǎn)的紅線。

（三）組織播放中央制作的電視專題片

各級電視臺和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體要積極組織播放“生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。各地、各有關(guān)部門和單位要對觀看電視專題片、學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神情況進行廣泛宣傳報道，營造全社會學(xué)習(xí)宣貫的濃厚氛圍，讓廣大干部職工和企業(yè)從業(yè)人員深入了解習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，掌握安全發(fā)展、嚴守底線、強化責(zé)任、依法治理、改革創(chuàng)新、夯實基礎(chǔ)、嚴抓落實等重要內(nèi)容，以增強對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的吸引力感染力影響力。

（四）健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級黨委和政府要認真落實《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》和各級黨委政府貫徹實施要求，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，按照高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，堅持安全發(fā)展、依法治理，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化屬地管理，完善體制機制，以鐵的制度、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

2.全面落實行業(yè)管理“三個必須”原則。各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，落實“三個必須”原則，依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理，切實消除盲區(qū)漏洞。理順城市無人機、新型燃料、特種旅游、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，落實安全監(jiān)督檢查責(zé)任。健全經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。進一步落實鐵路施工、高速公路施工行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)。

3.全面落實企業(yè)主體責(zé)任。建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，完善落實安全誠信、安全承諾、專家服務(wù)、舉報獎勵和輿論監(jiān)督等措施，督促企業(yè)法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責(zé)任人責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

4.加強安全生產(chǎn)巡查督查考核。啟動對縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)巡查，實現(xiàn)對縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)巡查全覆蓋，將巡查結(jié)果作為對被巡查地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲和使用的重要參考。組織重要時段安全生產(chǎn)督查，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴格安全生產(chǎn)工作考核，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，將考評考核結(jié)果與被考評考核地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定掛鉤。縣級以上黨委和政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在年度考核中，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”的要求，將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況列入述職內(nèi)容。

（五）有效防范安全風(fēng)險

1.強化安全風(fēng)險防控。建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。堅持從源頭上加強治理，建立安全風(fēng)險評估制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項目實施重大安全風(fēng)險“一票否決”，堅決淘汰落后產(chǎn)能和不安全的生產(chǎn)工藝設(shè)備。全面關(guān)停煤礦，堅決取締“地條鋼”，嚴格執(zhí)行我市化工行業(yè)“三限制七禁止一嚴格”的產(chǎn)業(yè)政策（限制除會昌縣、全南縣、興國縣外的其他縣市區(qū)引進涉及氟化工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，限制引進涉及光氣及光氣化工工藝、硝化工藝、裂解工藝等涉及《重點監(jiān)管危險化工工藝目錄》的企業(yè)，限制引進構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源等級為一級、二級的危險化學(xué)品建設(shè)項目；禁止在現(xiàn)有化工園區(qū)外，引進危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目；禁止化工園區(qū)內(nèi)引進人員密集型非化工類企業(yè)；經(jīng)安全風(fēng)險評估容量已滿的化工園區(qū)，禁止引進危險化學(xué)品項目；禁止引進化學(xué)生產(chǎn)工藝不成熟、技術(shù)不成熟的危險化學(xué)品項目，禁止引進工藝設(shè)備設(shè)施落后，不具備安全生產(chǎn)條件的項目；禁止引進自動化程度低、人員密集的小型化工類項目；禁止引進涉及硝酸胍、硝酸銨、氯酸銨、黑索金等爆炸危險性化學(xué)品的建設(shè)項目；嚴格限制新建劇毒化學(xué)品生產(chǎn)項目），推進家具產(chǎn)業(yè)“小升規(guī)、規(guī)入園”。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。堅持創(chuàng)新方式，加強監(jiān)管，綜合運用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段和“四不兩直”、明查暗訪等傳統(tǒng)手段，分行業(yè)分領(lǐng)域全面排查整治安全隱患，突出開展危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危诸惙旨壒芸仫L(fēng)險，超前治理重大災(zāi)害，切實排查治理事故隱患。要加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險防控，強化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實。

3.推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。堅持深化改革，健全制度，深入貫徹落實《中共贛州市委 贛州市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施辦法》，全面完成各項改革任務(wù)，建立健全安全風(fēng)險防范機制。

（六）加強安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)

1.充實安全監(jiān)管力量。各級黨委和政府要統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，向基層傾斜招錄政策，加大相關(guān)保障力度，重點充實市、縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員。

2.提升專業(yè)執(zhí)法能力。加強安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，組織開展大培訓(xùn)，通過多種方式引進急需緊缺專業(yè)人才，鼓勵監(jiān)管干部專業(yè)學(xué)歷教育，加大教育培訓(xùn)力度，提高干部隊伍整體素質(zhì)。到2022年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。要加強安全監(jiān)管隊伍專業(yè)能力建設(shè)，全面實施精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，依法推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法分級分類，建立安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法體制機制，落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范監(jiān)督檢查程序和行為，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。

二、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題

（一）壓實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全覆蓋各崗位、各工種的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，明確各崗位、各工種安全職責(zé)和責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，讓每個員工都明白自己的安全責(zé)任。

2.健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。企業(yè)要建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程、符合國家法律法規(guī)要求的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，并根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的變化，及時更新，讓每個員工都明白不該“干什么”、應(yīng)該“怎么干”。企業(yè)要全面深入開展“五個一”活動（即一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊；一次全面安全隱患排查并上線運行；一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對標(biāo)梳理并補充完善；一次全員安全教育培訓(xùn)；一次徹底的反“三違”集中行動），深入查找在規(guī)章制度、風(fēng)險管控、隱患排查、職業(yè)衛(wèi)生、安全培訓(xùn)、高危作業(yè)審批、外委作業(yè)管理等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并登記造冊，提出整改計劃。

3.落實企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任。企業(yè)董事長、總經(jīng)理、法定代表人、實際控制人等主要負責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，必須嚴格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)，堅決做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。要切實做好安全生產(chǎn)“十個一次”工作，即：每個月至少帶隊全面檢查一次安全生產(chǎn)工作、主持召開一次安全生產(chǎn)工作講評會；每季度至少主持研究一次安全生產(chǎn)工作；每半年至少給員工上一次安全生產(chǎn)輔導(dǎo)課；每年至少主持召開一次安全生產(chǎn)總結(jié)表彰動員會、向職代會做一次安全生產(chǎn)工作述職、組織簽訂一次全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書（員工承諾書）、組織一次安全生產(chǎn)知識技能競賽、參加一次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、參加一次安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)。市屬企業(yè)集團公司主要負責(zé)人應(yīng)對下屬企業(yè)全面落實“十個一次”措施的情況加強督促檢查，并根據(jù)實際落實好企業(yè)集團本級“十個一次”的相關(guān)措施。

4.落實安全投入責(zé)任。在安全培訓(xùn)教育、按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員、風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理、重大災(zāi)害超前治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎勵、安全科技創(chuàng)新費用等方面，企業(yè)要確保資金投入。嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規(guī)挪作他用。要加大淘汰落后產(chǎn)能、工藝、裝備力度，及時更新推廣應(yīng)用先進適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動保護，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護用品。礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，要按照國家有關(guān)規(guī)定實施安責(zé)險；鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安責(zé)險。

5.落實安全教育培訓(xùn)責(zé)任。企業(yè)要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，對從業(yè)人員進行規(guī)范的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。高危行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員，要依法依規(guī)持證上崗。要將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程及企業(yè)生產(chǎn)涉及的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，納入企業(yè)三級培訓(xùn)的內(nèi)容，嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容、學(xué)時及工作銜接點進行培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。實行培訓(xùn)人員責(zé)任追究制，未按規(guī)定培訓(xùn)且因此導(dǎo)致員工“三違”的，依法依規(guī)追究責(zé)任；凡未達到培訓(xùn)要求安排上崗作業(yè)的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。要嚴格落實以師帶徒制度，新入職員工應(yīng)經(jīng)過實操培訓(xùn)、車間培訓(xùn)并考核合格后才能進入生產(chǎn)崗位，確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)要創(chuàng)新改進安全教育方式方法，設(shè)立“安全日”、“小喇叭、小講臺、小展臺”等，通過書面資料、音頻資料、視頻資料等各種形式，向員工宣傳安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)意識、警惕安全生產(chǎn)風(fēng)險。

6.落實事故報告和應(yīng)急救援責(zé)任。企業(yè)要認真落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，如實及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報告事故，不得遲報、漏報、瞞報和謊報。企業(yè)要認真落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練和培訓(xùn)。企業(yè)要建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運行。

7.落實職業(yè)病防治責(zé)任。企業(yè)要及時如實申報職業(yè)病危害項目，履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，做好職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。要規(guī)范設(shè)置職業(yè)病危害告知牌和警示標(biāo)識，設(shè)置除塵、排毒、降噪、通風(fēng)等防護設(shè)施。要做好工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價，職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。

（二）規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理

1.全力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固“雙千示范”工程成果，打造可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。各類企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進等八個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。企業(yè)要根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素的變化，持續(xù)改進風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。凡是不符合有關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，或者沒有達到所在行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低等級要求的，一律不得生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)。

2.建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)風(fēng)險程度等情況，制定企業(yè)安全管理人員和專業(yè)技術(shù)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強安全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)管理層要全力支持安全管理機構(gòu)和安全管理人員的工作，建立相應(yīng)的獎懲制度，推動各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位，持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。危險物品生產(chǎn)（儲存）、礦山、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作；鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

3.規(guī)范承包租賃經(jīng)營行為。企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或出租給其他單位的，應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。企業(yè)要對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期開展安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。企業(yè)要將項目發(fā)包或場所出租的安全風(fēng)險，列入企業(yè)統(tǒng)一分級分類辨識，建立重大安全風(fēng)險管理臺賬檔案，制定管控措施并落實到位。

4.開展企業(yè)安全文化建設(shè)。督促規(guī)模以上企業(yè)深入開展企業(yè)安全文化建設(shè)，充分發(fā)揮安全文化在企業(yè)安全生產(chǎn)中的引領(lǐng)、警示、教育和規(guī)范作用。企業(yè)要加強安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃、總體部署，深入開展安全生產(chǎn)主題宣傳教育，促進員工自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)定。企業(yè)要將安全生產(chǎn)宣傳陣地向一線班組和工作現(xiàn)場延伸，利用崗前培訓(xùn)、班前班后會，引導(dǎo)員工在工作中學(xué)習(xí)安全知識、在實踐中運用安全技能，逐步形成安全制度與安全文化、安全知識與安全技能融為一體的宣傳教育新格局，讓安全文化成為企業(yè)發(fā)展的傳承載體。

5.加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地建設(shè)。以安全技能實訓(xùn)基地為引領(lǐng)，進一步完善全市安全技能培訓(xùn)體系，以特種作業(yè)實操考試基地或考試點建設(shè)為重點，推進覆蓋行業(yè)領(lǐng)域、地域的安全技能考核體系建設(shè)。

（三）強化企業(yè)安全風(fēng)險管控

1.落實安全風(fēng)險辨識評估責(zé)任。企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對本企業(yè)類型和特點，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，尤其是高危工藝、設(shè)備、物品、場所的安全風(fēng)險，做到風(fēng)險辨識系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。要對安全風(fēng)險進行分類梳理，科學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級，實現(xiàn)“一企一清單”。

2.落實安全風(fēng)險管控責(zé)任。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險辨識評估結(jié)果，按照《江西省安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)通用指南》（贛安辦字〔2016〕55號），對安全風(fēng)險進行分級、分類管理，并建立管控責(zé)任清單，制定具體的管控措施，加強動態(tài)分級管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控，達到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。要針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

3.落實安全風(fēng)險警示報告責(zé)任。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，明確風(fēng)險管控和報告流程，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負責(zé)，要按照安全風(fēng)險管控制度的要求，對辨識出的安全風(fēng)險，于每年1月31日前向相關(guān)監(jiān)管部門報送風(fēng)險清單。企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，注明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)的事故類別和后果、控制和應(yīng)急措施等內(nèi)容，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。

4.落實隱患排查責(zé)任。企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，鼓勵企業(yè)開展“查身邊隱患，提合理化建議”活動，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。

5.落實隱患治理責(zé)任。企業(yè)是事故隱患排查治理的責(zé)任主體，要按照《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》和有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強重大事故隱患治理，并向負有監(jiān)管職責(zé)的部門報告；要制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。依托江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

（四）培育安全生產(chǎn)社會化服務(wù)

1.提升安全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平。各地、各有關(guān)部門要篩選一批專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。要加強對安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。要落實技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度，確保安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范運作，切實為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。

2.建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，推動各地采用政府購買服務(wù)的方式，委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)進行全面“會診”、風(fēng)險研判、隱患治理、員工培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建指導(dǎo)等服務(wù)，提高服務(wù)的針對性和實效性，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

3.通過市場機制引入第三方監(jiān)管服務(wù)。充分發(fā)揮安責(zé)險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。深入推動落實《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010-2019），建立保險機構(gòu)和安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。承保安責(zé)險的保險公司應(yīng)當(dāng)參與企業(yè)的風(fēng)險評估管控，為投保安責(zé)險的企業(yè)提供事故預(yù)防、宣傳教育培訓(xùn)等服務(wù)，并向縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門通報情況。

（五）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督引導(dǎo)

1.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。推進安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法，健全重點監(jiān)管和一般監(jiān)管相結(jié)合的安全監(jiān)管體制機制。要建立重點監(jiān)督和一般監(jiān)督檢查單位名錄庫，重點監(jiān)督檢查單位由市、縣兩級監(jiān)管部門實行全覆蓋檢查，一般監(jiān)督檢查單位采取“雙隨機一公開”方式檢查。要突出對企業(yè)重點車間、重點部位、重點事項的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率為100%，形成對違法違規(guī)震懾高壓態(tài)勢，督促企業(yè)夯實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴格落實《江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知》（贛安〔2018〕28號），督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任，對未按規(guī)定建立企業(yè)安全管理體系、未按規(guī)定報告風(fēng)險和隱患，未落實企業(yè)安全承諾制度、開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作不到位的企業(yè)，要依法進行查處。堅持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，既要嚴格執(zhí)法檢查，又要避免簡單化、“一刀切”，更不能一關(guān)了之。要組織專家對重點企業(yè)開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。

2.督促企業(yè)如實報告主體責(zé)任履職情況。企業(yè)要落實《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》（贛安〔2018〕40號）要求，圍繞安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)，按照分級屬地和分類分級監(jiān)管原則，如實報告主體責(zé)任履職情況。市安委會專委會各成員單位要督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告和專項報告制度；要對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行情況進行監(jiān)督和管理，按照“雙隨機一公開”原則，對履職報告情況進行抽查，并及時報送總結(jié)情況。對拒不報告、不如實報告的企業(yè)，列為重點監(jiān)督檢查對象。

3.開展安全生產(chǎn)“流動紅旗”競賽活動。推動安全生產(chǎn)爭先創(chuàng)優(yōu)，在全市廣泛開展安全生產(chǎn)“流動紅旗”競賽活動。對安全生產(chǎn)工作成績突出的企業(yè)授予“流動紅旗”；對安全生產(chǎn)工作成效差的企業(yè)，掛“流動黃旗”，以激勵和鞭策各類企業(yè)勇爭先、創(chuàng)一流。同時，強化安全生產(chǎn)“流動紅旗”競賽活動結(jié)果的運用。

4.全面推行安全生產(chǎn)承諾制。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)公開承諾制度，實行企業(yè)主要負責(zé)人、員工安全生產(chǎn)雙向承諾。企業(yè)主要負責(zé)人承諾書應(yīng)依據(jù)主要負責(zé)人法定職責(zé)并結(jié)合企業(yè)實際制定，經(jīng)主要負責(zé)人簽字后，公布在職工易見常見的地方，接受員工工群眾監(jiān)督。企業(yè)員工安全生產(chǎn)承諾書應(yīng)依照國家法律法規(guī)和員工崗位職責(zé)分別進行明確，經(jīng)員工簽字后留檔備查，作為企業(yè)實施安全生產(chǎn)獎懲的依據(jù)。企業(yè)主要負責(zé)人要結(jié)合企業(yè)實際，在進行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上，通過各種有效途徑，向社會和全體員工公開主體責(zé)任、管理體系、安全投入、風(fēng)險管控、隱患治理等情況。要加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善和落實舉報獎勵制度，督促企業(yè)嚴守承諾、執(zhí)行到位。

5.健全完善安全生產(chǎn)誠信制度。各地、各有關(guān)部門要健全完善安全生產(chǎn)誠信制度，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度，企業(yè)有下列情形之一的，安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要列入安全生產(chǎn)不良信用記錄，主要包括：一是企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的；二是非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；三是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患、重大職業(yè)病危害隱患的；四是未按規(guī)定開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的或在規(guī)定期限內(nèi)未達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的；五是未建立隱患排查治理制度，不如實記錄和上報隱患排查治理情況，期限內(nèi)未完成治理整改的；六是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；七是未依法依規(guī)報告事故、組織開展搶險救援的；八是其他安全生產(chǎn)非法違法或造成惡劣社會影響的行為。建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度，以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據(jù)，依據(jù)不同情形分別納入國家、省、市、縣級安全生產(chǎn)“黑名單”管理。開展聯(lián)合懲戒，對符合原國家安全監(jiān)管總局《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》規(guī)定情形的企業(yè)及其有關(guān)人員，納入聯(lián)合懲戒對象，通報相關(guān)部門和單位，采取聯(lián)動管制措施，并向社會公布。加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺與有關(guān)行業(yè)管理部門、信用平臺的對接，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺和文件告知等形式向財政、投資、國土資源、建設(shè)、工商、銀行、證券、保險、工會等部門和單位以及上下游相關(guān)企業(yè)通報有關(guān)情況，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時檢索查詢。

三、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全專項整治

（一）廣泛開展學(xué)習(xí)提高思想認識

各級黨委政府、有關(guān)部門和企業(yè)（單位）要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述以及視察江西重要講話，研究制定本地、本部門、本企業(yè)貫徹落實危險化學(xué)品和煙花爆竹專項整治三年行動的實施方案；組織安全監(jiān)管干部和危險化學(xué)品（煙花爆竹）批發(fā)企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，推進學(xué)習(xí)教育全覆蓋；2020年9月底前，充分發(fā)揮“化工安全教育公共服務(wù)平臺”等新媒體作用，對危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人、安全負責(zé)人、安全管理人員進行《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》宣貫全覆蓋，推動《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和本《實施方案》宣貫落實到位。

（二）提升危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險管控能力

1.嚴格高風(fēng)險化工項目準(zhǔn)入條件。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化源頭管控，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)審慎引進化工項目。各地要進一步明確產(chǎn)業(yè)定位，完善修編化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)特點、資源優(yōu)勢、專業(yè)人才基礎(chǔ)和安全監(jiān)管能力等情況，2020年底前，市發(fā)改委等市直部門、有關(guān)縣（市、區(qū)）及重點化工園區(qū)要分別制定出臺市、縣、園區(qū)新建化工項目準(zhǔn)入條件；2021年底前，制定完善我市危險化學(xué)品“禁限控”目錄。嚴格執(zhí)行“三限制、七禁止、一嚴格”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制除會昌縣、全南縣、興國縣外的其他縣（市、區(qū)）引進涉及氟化工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，限制引進涉及光氣及光氣化工工藝、硝化工藝、裂解工藝等涉及《重點監(jiān)管危險化工工藝目錄》的企業(yè)，限制引進構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源等級為一級、二級的危險化學(xué)品建設(shè)項目，禁止在現(xiàn)有化工園區(qū)外，引進危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目，禁止化工園區(qū)內(nèi)引進人員密集型非化工類企業(yè)，禁止經(jīng)安全風(fēng)險評估容量已滿的化工園區(qū)引進危險化學(xué)品項目，禁止引進化學(xué)生產(chǎn)工藝不成熟、技術(shù)不成熟的危險化學(xué)品項目，禁止引進工藝設(shè)備設(shè)施落后，不具備安全生產(chǎn)條件的項目，禁止引進自動化程度低、人員密集的小型化工類項目，禁止引進涉及硝酸胍、硝酸銨、氯酸銨、黑索金等爆炸危險性化學(xué)品（指《危險化學(xué)品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學(xué)品）的建設(shè)項目，嚴格限制新建劇毒化學(xué)品生產(chǎn)項目。支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，依法淘汰達不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。

2.提升化工園區(qū)安全風(fēng)險管控水平。利用現(xiàn)有危險化學(xué)品聯(lián)席會議和危險物品安全專業(yè)委員會等平臺深化完善跨部門聯(lián)合工作機制。2020年8月底前，市級應(yīng)急管理部門按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》要求開展安全風(fēng)險排查評估分級。對安全風(fēng)險等級評估為A級（高安全風(fēng)險）的化工園區(qū)，原則上不得批準(zhǔn)新、改、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目，并納入重點治理和監(jiān)管范圍，限期整改提升，2021年底前仍為A級的化工園區(qū)（集中區(qū)）要予以關(guān)閉退出；對安全風(fēng)險等級評估為B級（較高安全風(fēng)險）的化工園區(qū)（集中區(qū)），原則上要限制新、改、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目，2022年底前仍未達到C級（一般安全風(fēng)險）或D級（較低安全風(fēng)險）的化工園區(qū)（集中區(qū)）予以關(guān)閉退出。

3.深入開展企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理。督促轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，在2020年6月底前全面完成安全風(fēng)險隱患自查工作并制定整改方案，通過江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)上報自查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，對于重大隱患要依法上報并由有關(guān)監(jiān)管部門實施掛牌督辦，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，實現(xiàn)規(guī)范達標(biāo)一批、改造提升一批、依法淘汰一批。2020年底前江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)危險化學(xué)品隱患排查治理按“兩個15天”要求登錄率和整改率達到90%以上。組織開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可“回頭看”，2020年7月底前組織中介機構(gòu)按照《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南（試行）的通知》（應(yīng)急〔2018〕19號）的要求，對3年內(nèi)編制報告的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)開展一次評估診斷分級，并將評估分級結(jié)果經(jīng)縣級應(yīng)急部門逐級上報。2020年底前，對生產(chǎn)、儲存企業(yè)進行全部核查，從源頭提升發(fā)證企業(yè)的安全保障能力。大力推進危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，運用信息化手段實現(xiàn)企業(yè)、化工園區(qū)、監(jiān)管部門信息共享、上下貫通，2022年底前涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)要全面完成以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系建設(shè)。

4.強化危險化學(xué)品運輸、使用和廢棄處置安全管理。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”原則，嚴格落實相關(guān)部門危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。加強危險化學(xué)品等危險貨物運輸安全監(jiān)管，嚴格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴禁未經(jīng)許可擅自開展經(jīng)營性運輸。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一部署，開展危險貨物運輸車輛防撞報警系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施，2022年底前危險貨物運輸車輛要全部強制安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實行運輸過程實時定位及路徑記錄。嚴格執(zhí)行內(nèi)河禁運危險化學(xué)品目錄和危險貨物道路運輸安全管理辦法，嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、機場、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場所和設(shè)施的安全監(jiān)管，對不符合安全生產(chǎn)條件的進行清理整頓。鼓勵化工園區(qū)內(nèi)具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的企業(yè)運用管道輸送代替道路運輸，存在危險化學(xué)品車輛聚集較大安全風(fēng)險的化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險化學(xué)品車輛專用停車場。加強使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理，分別組織一次對醫(yī)院液氧儲存裝置、大中專院校危險化學(xué)品倉庫實驗室、發(fā)電行業(yè)危險化學(xué)品儲存使用的部門聯(lián)合專項排查以及排查其他行業(yè)部門涉及的危險化學(xué)品重大危險源。組織全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。

（三）提高危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平

1.全面排查管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離。組織中介機構(gòu)對3年內(nèi)編制安評報告的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)，按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)》（GB36894-2018）和《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法》（GB/T37243-2019）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確定外部安全防護距離。外部安全防護距離確定結(jié)果由縣級應(yīng)急管理部門于2020年7月底前匯總并逐級上報。不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施，經(jīng)評估具備就地整改條件的，整改工作必須在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用；需要實施搬遷的，在采取盡可能消減安全風(fēng)險措施的基礎(chǔ)上于2022年底前完成。嚴格落實化工園區(qū)國土空間規(guī)劃，劃定化工園區(qū)周邊安全控制線，嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用，保護危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)外部安全防護距離，禁止在外部安全防護距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所；爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存企業(yè)要保持足夠的外部安全防護距離，嚴禁超設(shè)計量儲存，并盡可能減少儲存量，防止安全風(fēng)險外溢。

2.進一步提升危險化學(xué)品企業(yè)自動化控制水平。繼續(xù)推進“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、危險工藝自動化控制、重大危險源監(jiān)測監(jiān)控、安全儀表系統(tǒng)的建設(shè)完善，2020年底前涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的上述系統(tǒng)裝備和使用率必須達到100%，未實現(xiàn)或未投用的，一律停產(chǎn)整改。推動涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)全流程自動化控制，2022年底前所有涉及氯化、氟化、氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制，最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)。結(jié)合重新評估診斷分級工作，組織中介機構(gòu)在2020年7月底前對生產(chǎn)裝置控制室、交接班室進行全面摸排，涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，已建成投用的必須于2020年底前完成整改；涉及甲乙類火災(zāi)危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室，原則上不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，確需布置的，應(yīng)按照《石油化工控制室抗爆設(shè)計規(guī)范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆設(shè)計、建設(shè)和加固。具有甲乙類火災(zāi)危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月前必須予以拆除。2020年7月底前，由縣級應(yīng)急管理部門摸排后將結(jié)果逐級上報。

3.深化精細化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險評估。凡列入精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估范圍但未開展評估的精細化工生產(chǎn)裝置，一律不得生產(chǎn)。現(xiàn)有涉及氯化、氟化、氧化工藝的精細化工生產(chǎn)裝置必須于2021年底前完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風(fēng)險評估，同時按照加強精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作指導(dǎo)意見，對相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風(fēng)險評估。強化精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估結(jié)果運用，已開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估的企業(yè)要根據(jù)反應(yīng)危險度等級和評估建議，設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，補充完善安全管控措施，及時審查和修訂安全操作規(guī)程，確保設(shè)備設(shè)施滿足工藝安全要求，2022年底前未落實有關(guān)評估建議的精細化工生產(chǎn)裝置一律停產(chǎn)整頓。

4.嚴格特殊作業(yè)活動安全管控。督促企業(yè)嚴格按照《贛州市化工（危險化學(xué)品）企業(yè)檢維修作業(yè)指南（試行）》建立健全并嚴格執(zhí)行檢維修管理制度、安全作業(yè)管理制度，企業(yè)按檢維修計劃定期對重點設(shè)備設(shè)施開展檢維修，危險化學(xué)品企業(yè)開停車、檢維修作業(yè)實行報備制度。全市生產(chǎn)、使用、帶儲存設(shè)施經(jīng)營危險化學(xué)品的企業(yè)和危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)計劃停車、開車以及停車檢維修至少提前10天到屬地縣級應(yīng)急管理局報備，由應(yīng)急管理部門組織專項檢查后方可實施；凡是涉及動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)等特殊作業(yè)的，一律按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871）等相關(guān)作業(yè)規(guī)定嚴格執(zhí)行，確保安全隔絕、清洗、置換、通風(fēng)、監(jiān)測、用電、監(jiān)護、應(yīng)急等安全措施的落實，同時特殊作業(yè)嚴格實行升級管理，經(jīng)縣應(yīng)急管理部門同意后方可進行?？h應(yīng)急管理部門應(yīng)建立企業(yè)特殊作業(yè)管理臺賬，對涉及易燃易爆區(qū)域的動火作業(yè)及有毒有害氣體的受限空間作業(yè)應(yīng)派專人至現(xiàn)場進行安全條件確認。嚴禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自違規(guī)檢維修及特殊作業(yè)。

5.嚴格落實承包商管理制度。企業(yè)必須嚴格履行對所有承包商的安全監(jiān)督管理責(zé)任，認真核實承包商資質(zhì)范圍，嚴禁無資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包等現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)必須與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，承包商項目負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等要依法取得相應(yīng)合格證書，嚴禁無證上崗，同時應(yīng)針對不同工種、不同崗位的特點要求，落實承包商安全教育培訓(xùn)制度；企業(yè)要將作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的泄露、火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機械傷害等方面的風(fēng)險辨識、管控和應(yīng)急措施與承包商進行安全交底。承包商要制定施工方案，明確作業(yè)組織、方案、安全風(fēng)險和應(yīng)急措施。企業(yè)要組織工程、技術(shù)、安全等專業(yè)技術(shù)人員，必要時聘請專家對施工方案進行審核；企業(yè)與承包商雙方要明確現(xiàn)場負責(zé)人和安全管理人員，對動火、進入受限空間、高處作業(yè)、臨時用電等特殊作業(yè)，必須辦理相關(guān)作業(yè)許可證，涉及特級、一級動火作業(yè)的，企業(yè)必須嚴格執(zhí)行第三方安全技術(shù)服務(wù)要求。作業(yè)過程中嚴禁擅自變更作業(yè)范圍和內(nèi)容。企業(yè)要加大對承包商現(xiàn)場安全檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改，確保施工安全。同時，企業(yè)要加強物料供應(yīng)環(huán)節(jié)管理，嚴把檢驗檢測關(guān)，做到批批必檢、車車必檢、樣樣必檢，從物料源頭上管控好風(fēng)險。

6.整治煙花爆竹經(jīng)營安全條件。嚴格核查煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售門店安全條件，督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)落實隱患排查治理制度，全面排查治理事故隱患，建立隱患排查治理臺賬，并按“兩個十五天”要求錄入隱患排查治理系統(tǒng)；嚴格按照《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》關(guān)閉取締不具備安全條件的煙花爆竹零售店（點），嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)和經(jīng)營、非法違法買賣、燃放、運輸和儲存行為。

7.推動技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣應(yīng)用機械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)機械化減人、自動化換人、智能化管控，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。開展緩和反應(yīng)溫度、反應(yīng)壓力等弱化反應(yīng)條件的技術(shù)改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進技術(shù)方法的應(yīng)用。2020年7月底前，由縣級應(yīng)急管理部門完成涉及氯乙烯氣柜企業(yè)摸排工作，并將摸排結(jié)果逐級上報。

（四）提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力

1.強化從業(yè)人員教育培訓(xùn)。每年至少對企業(yè)主要負責(zé)人集中開展一次法律意識、風(fēng)險意識和事故教訓(xùn)警示教育，按照化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容，對危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人每年開展至少一次考核，考核和補考均不合格的，不得擔(dān)任企業(yè)主要負責(zé)人。危險化學(xué)品企業(yè)按照高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃實施意見，開展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)考核不合格的不得上崗，并按照新上崗人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)離崗培訓(xùn)，2021年底前安排10%以上的重點崗位職工（包括主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成職業(yè)技能晉級培訓(xùn)，2022年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例要達到30%以上；嚴格從事危險化學(xué)品特種作業(yè)崗位人員的學(xué)歷要求和技能考核，考試合格后持證上崗。2021年底前，把化工過程安全管理知識納入相關(guān)高?；づc制藥類專業(yè)核心課程體系。2022年底前，扶持建設(shè)一所化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托重點化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機構(gòu)成立實習(xí)實訓(xùn)基地。

2.提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻。自2020年5月起，對涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的企業(yè)，新入職的主要負責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級及以上職稱，新入職的涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學(xué)歷；不符合上述要求的現(xiàn)有人員應(yīng)在2022年底前達到相應(yīng)水平。危險化學(xué)品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師。

（五）推動企業(yè)落實主體責(zé)任

1.嚴格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。制定并公布化工（危險化學(xué)品）和煙花爆竹行業(yè)企業(yè)執(zhí)法計劃，進一步加大對重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法力度。強化事故責(zé)任追究，經(jīng)事故調(diào)查明確應(yīng)對事故負有責(zé)任的企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人和有關(guān)責(zé)任人員，及時依法追責(zé)。危險化學(xué)品企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)主要負責(zé)人必須建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團隊，必須做出安全承諾并定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，安全生產(chǎn)履職報告實行“一報告、雙簽字”制度，并在江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)申報，不按規(guī)定作出安全承諾和定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，或安全承諾和報告失實的，要依法依規(guī)對有關(guān)企業(yè)及其主要負責(zé)人實施聯(lián)合懲戒，對因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入。對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，要嚴格執(zhí)行暫扣或吊銷安全許可證的有關(guān)規(guī)定。

2.全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化“雙千示范”工程，積極培植安全風(fēng)險管控、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。2020年底，全市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存經(jīng)營企業(yè)、重大危險源企業(yè)、化工制藥企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、加油站全部達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上，鼓勵規(guī)模其他生產(chǎn)經(jīng)營單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)向二級及以上標(biāo)準(zhǔn)化提升。對一、二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)項目立項、擴產(chǎn)擴能、進區(qū)入園等在同等條件下給予優(yōu)先考慮并減少執(zhí)法檢查頻次。推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容和日常執(zhí)法檢查重點內(nèi)容有機結(jié)合，持續(xù)改進企業(yè)安全管理。

3.集中開展危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域“打非治違”。結(jié)合本地化工和煙花爆竹行業(yè)特點，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)使用行為及非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品和煙花爆竹等行為；全面整治違規(guī)違章問題，特別是強化對動火、進入受限空間等特殊作業(yè)的執(zhí)法檢查；對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對同類問題反復(fù)出現(xiàn)的依法從重處罰，達不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。深入排查冠名“生物”、“科技”、“新材料”等企業(yè)的注冊生產(chǎn)經(jīng)營范圍與實際是否一致，對于發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，要認真甄別其行業(yè)屬性和風(fēng)險，逐一明確并落實監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)予以查處。

（六）強化安全監(jiān)管能力建設(shè)

1.提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力。根據(jù)本地化工和危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等情況，配齊配強滿足實際需要的危險化學(xué)品安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，2022年底前具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上。制定完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)制度，新入職人員培訓(xùn)時間不少于3個月，在職人員每年復(fù)訓(xùn)時間不少于2周。引導(dǎo)鼓勵危險化學(xué)品重點縣監(jiān)管執(zhí)法人員到大型國有企業(yè)進行崗位實訓(xùn)。建立聘請專家指導(dǎo)服務(wù)制度，每年定期安排檢查，持續(xù)提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力和水平，提升安全監(jiān)管效率效果。

2.運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平。加快危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，對危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控。2020年底前，完成危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)投用，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享，建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)自動預(yù)警機制和管理制度，初步實現(xiàn)安全風(fēng)險分類、分析、自動預(yù)警等功能。2022年底前重點化工園區(qū)完成綜合管理平臺建設(shè)。

3.強化社會化技術(shù)服務(wù)能力。制定安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)清單化管理制度，培育引導(dǎo)一批有能力信譽好的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、科研院所、保險機構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)社會治理水平。嚴格第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，加強化工醫(yī)藥設(shè)計、評價單位的管理，對其開展的業(yè)務(wù)工作進行跟蹤問效，對設(shè)計不合規(guī)、出具虛假安全評價報告等行為，要依法嚴肅追究第三方服務(wù)機構(gòu)和責(zé)任人員的責(zé)任，造成嚴重后果的要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

4.加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。合理規(guī)劃布局建設(shè)立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地。加強應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預(yù)案，開展實訓(xùn)演練，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。

四、礦山安全專項整治

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

分級分批組織安全監(jiān)管干部和礦山企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，推進學(xué)習(xí)教育全覆蓋。抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發(fā)思考，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線工作者互動講，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述走深走實。堅持解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，增強紅線意識和底線思維，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。

（二）全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.深入落實安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章。及時抓好礦山安全生產(chǎn)新政策法規(guī)規(guī)章的宣貫和落實。健全完善以政府購買服務(wù)方式開展相關(guān)法規(guī)宣貫和專家會診等工作機制，充分發(fā)揮第三方技術(shù)支撐作用，促進相關(guān)法律法規(guī)落實落細落地。

2.健全完善安全生產(chǎn)管理制度。不斷完善礦山安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設(shè)等制度規(guī)范，推進重點企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制等方式，全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。落實礦山安責(zé)險制度，發(fā)揮安責(zé)險風(fēng)控服務(wù)平臺作用，強化風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。

（三）強化安全生產(chǎn)源頭治理

1.提高安全準(zhǔn)入門檻。凡是不符合《贛州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016－2020年）》等有關(guān)文件規(guī)定的最小規(guī)模和最低服務(wù)年限要求的礦山一律不予準(zhǔn)入；不得新設(shè)以自然山脊為采礦邊界和不能滿足修路上頂、超前剝離要求的露天采石場礦權(quán)；露天礦山同一山頭不得設(shè)立兩個礦山開采主體；不再新增小型露天采石場（年生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的山坡型露天采石作業(yè)單位），嚴防低水平重復(fù)建設(shè)，切實提高礦山規(guī)?；健Ｍ苿酉嗷ブg影響安全的礦山以市場方式進行整合。自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量只減不增。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫,嚴禁新建“頭頂庫”和總壩高超過200米的尾礦庫，嚴禁在距離贛江、章江、貢江、陽明湖岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫。

2.推動礦山“五化”建設(shè)。結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護等要求，嚴格新建礦山項目立項、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的審查，對于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國土空間規(guī)劃、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)，嚴格控制礦山總量。積極鼓勵、引導(dǎo)礦山企業(yè)加大標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機械化建設(shè)投入，提升礦山重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化、自動化程度，最大限度減少高危作業(yè)場所人員數(shù)量，提高安全生產(chǎn)科技保障能力。鼓勵礦山企業(yè)采用改建、擴建等方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升機械化及自動化水平。鼓勵無尾礦山建設(shè)。

3.嚴格安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。按照深化行政審批制度改革要求，進一步規(guī)范市本級礦山安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)審批流程，提高辦事效率，構(gòu)建審批、監(jiān)管互動機制。組織礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)“三同時”履行情況“回頭看”工作，重點對“三同時”程序的合法性、生產(chǎn)現(xiàn)狀與設(shè)計情況的符合性等進行復(fù)核，督促自查自改。強化對礦山安全設(shè)施設(shè)計審查工作的抽查檢查，建立糾錯機制，提升安全設(shè)施設(shè)計審查質(zhì)量。加強對礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，凡不符合相關(guān)程序和要求的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對于不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；對未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證；安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期或者申請延期但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以注銷。嚴格磚瓦用頁巖礦山安全生產(chǎn)許可，依法從嚴查處磚瓦用頁巖礦山無安全設(shè)施設(shè)計進行建設(shè)和無安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

4.加大整頓關(guān)閉力度。將不符合最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的礦山，以及已運行到設(shè)計最終標(biāo)高或不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫作為重點關(guān)閉對象。到2022年底全市關(guān)閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的礦山50座以上，其中2020年關(guān)閉不少于25座，2021年關(guān)閉不少于15座，2022年關(guān)閉不少于10座。強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實到位。

（四）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平

1.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動礦山企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。強化企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責(zé)人落實第一責(zé)任人的意識，切實督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)履職 “一報告雙簽字”制度；針對金屬非金屬礦山、尾礦庫等企業(yè)不同特點，制定企業(yè)法定代表人、實際控制人、分管負責(zé)人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。加強安全生產(chǎn)法制教育，提高全員守法自覺性，形成自覺按設(shè)計、許可組織生產(chǎn)，按規(guī)程操作的良好習(xí)慣。建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制，建立健全考核問責(zé)工作機制，推動企業(yè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。

2.增強小型礦山專業(yè)技術(shù)力量。推動礦山企業(yè)逐步配齊具有大專及以上學(xué)歷的采礦、地質(zhì)、安全、測量、機電等專業(yè)技術(shù)人員。到2021年，小型地下礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于2人。到2022年，小型地下礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于3人；小型露天礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于1人。未按要求配備專業(yè)技術(shù)人員的礦山企業(yè)須與專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，并統(tǒng)一管理。

3.建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系。加強對非煤礦山安全風(fēng)險分級管控工作指南的宣貫，推進礦山企業(yè)不斷完善風(fēng)險管控等安全管理長效制度、督促企業(yè)落實危險作業(yè)、現(xiàn)場確認等制度，指導(dǎo)企業(yè)全面開展安全風(fēng)險辨識評估，形成安全風(fēng)險清單，制訂完善安全風(fēng)險管控措施，完善“一圖一牌三清單”（尾礦庫企業(yè)另制作和完善應(yīng)急避險線路圖）。明確責(zé)任部門和責(zé)任人，嚴密管控安全風(fēng)險。建立完善安全風(fēng)險公告制度，在重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險告知卡。進一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環(huán)管理。

4.完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制。及時宣貫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法等新政策、新文件，大力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全風(fēng)險管控“雙千示范工程”建設(shè)，完善評審制度，增強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。加強動態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達不到要求的及時撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。鼓勵企業(yè)建立與日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的自主安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，促進達標(biāo)升級，提高企業(yè)安全管理水平。到2021年底，全市二等、三等尾礦庫和四等“頭頂庫”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化必須至少達二級；到2022年底，全市單班下井人數(shù)達30人和單次提升人數(shù)達10人的地下礦山、設(shè)計最終邊坡高度達200m的露天礦山及五等“頭頂庫”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化必須至少達二級。

5.大力提升從業(yè)人員安全技能。推進實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升行動計劃，采取政府支持和多企共建、校企聯(lián)建等方式，在礦山集中的地區(qū)就近建設(shè)高水平安全技能實操、情景模擬和體驗式實訓(xùn)基地。嚴格主要負責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核發(fā)證。強化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，未取得特種作業(yè)人員操作資格證不得安排上崗。加強企業(yè)全員安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查，督促推動企業(yè)建立健全安全教育培訓(xùn)制度，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。加大對主要負責(zé)人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度，督促推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)投入保障相關(guān)制度，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。

6.大力推動安全監(jiān)管信息化建設(shè)。督促礦山企業(yè)建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控，并與江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)對接。建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，到2022年6月底前全市尾礦庫企業(yè)基本完成在線安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，并推送接入省級尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，并與國家災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺對接。

7.大力推廣先進適用技術(shù)裝備。深化“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安行動，按照推進小型地下礦山機械化建設(shè)相關(guān)要求，推動以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。露天礦山推廣使用數(shù)碼電子雷管起爆技術(shù)，全面推行深孔爆破、分臺階自上而下開采、機械鏟裝、機械二次破碎工藝。鎢、螢石等地下礦山全面推廣使用反井鉆機、小斷面液壓鑿巖臺車、架空乘人裝置等先進適用技術(shù)裝備，推進智能選礦技術(shù)運用；新建地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法，鼓勵廢石、尾砂回填采空區(qū)。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩，尾礦庫鼓勵干式堆存、回采綜合利用，鼓勵有條件的尾礦庫采用清庫方式進行銷庫。

8.強化應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)。礦山企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援隊伍，人員不少于1個小隊，1個小隊不少于9人；設(shè)正、副隊長各1名，隊長由礦山分管安全負責(zé)人或安全生產(chǎn)管理機構(gòu)主要負責(zé)人擔(dān)任，隊員由安全員、班組長和電工、支柱工等特種作業(yè)人員及經(jīng)驗豐富員工組成，應(yīng)急救援人員應(yīng)按規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格；定期開展學(xué)習(xí)訓(xùn)練和應(yīng)急演練。小型礦山（含小型露天采石場）可以不建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，定點保存、定期更新、建立臺賬。

（五）嚴密管控重大安全風(fēng)險

1.嚴密管控地下礦山重大安全風(fēng)險。入井人數(shù)達30人、井深達800米或單次提升人數(shù)達10人的金屬非金屬地下礦山企業(yè)必須每三年組織進行一次全面會診，提出會診意見，明確整改措施，嚴格落實重大安全風(fēng)險管控措施，并將會診結(jié)果報市、縣應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部門組織專家對會診結(jié)果進行抽查，抽查比例不低于50%。加強采空區(qū)管理，查清采空區(qū)分布情況，辨識安全風(fēng)險，落實管控措施，建立采空區(qū)臺賬，采用充填、隔離、搬遷等措施，按照年度采掘計劃編制并實施年度采空區(qū)處理計劃，地壓嚴重區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)測監(jiān)控。加強水患礦山管理，水下開采礦山著重于“避”，落實全部或部分退出采礦、充填采礦、留設(shè)保安礦柱等防治水措施。

2.嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風(fēng)險。繼續(xù)深入組織開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，對具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，盡快實施搬遷；不具備搬遷條件的，組織對前期綜合治理效果進行評估，及時查漏補缺，確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，督促企業(yè)進一步完善治理方案，采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理，原則上2021年底前完成治理任務(wù)。

3.嚴密管控排土場安全風(fēng)險。邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須進行在線監(jiān)測，加強日常檢查，定期進行穩(wěn)定性專項分析。

4.嚴密管控稀土礦山滑坡安全風(fēng)險。稀土礦山開采采用原地浸礦工藝，開采過程中注入大量浸礦劑導(dǎo)致山體抗拉強度及摩擦角減少，易造成滑坡、坍塌或遇暴雨產(chǎn)生泥石流，要督促礦山企業(yè)嚴格按設(shè)計控制注液劑量、加強注液系統(tǒng)巡查、合理選擇注收液時間、設(shè)置安全防護距離和警示標(biāo)志，出現(xiàn)危險征兆時迅速撤離人員。要嚴肅查處礦山強注強采強回收母液的違規(guī)違法行為。鼓勵有條件的礦山對開采高陡邊坡、滲透率低的礦塊，安裝邊坡位移監(jiān)測系統(tǒng)。

（六）嚴厲打擊違法違規(guī)行為

將打擊礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項整治三年行動全過程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為：

1.整合后的礦山管理不規(guī)范，納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然“各自為政”。

2.建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度履行不嚴格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位。

4.主要負責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進行安全教育培訓(xùn)。

5.未開展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面，安全風(fēng)險管控責(zé)任不明確、措施不合理、落實不到位。

6.不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn)，未及時填繪圖紙，現(xiàn)狀圖與實際嚴重不符。

7.地下礦山企業(yè)擅自擴大采幅變相回采圍巖、露天礦山存在高陡邊坡、尾礦庫企業(yè)擅自回采尾砂或篩選尾砂導(dǎo)致入庫尾砂性質(zhì)與設(shè)計不符的。

8.使用國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進行檢測檢驗。

9.外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管。

10.應(yīng)急預(yù)案體系不完善，缺少專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。

11.《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的重大事故隱患。

12.超層越界開采，以勘探或基建名義實施開采、存在以采代探行為。

（七）有序推進按期完成煤礦關(guān)閉任務(wù)

加大淘汰退出落后產(chǎn)能力度，做好關(guān)閉前的安全監(jiān)管工作，根據(jù)2020年去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃，2020年7月前關(guān)閉江西顯亮煤業(yè)有限公司崇義縣煤礦，實現(xiàn)全市煤礦企業(yè)全部安全有序退出。加強對關(guān)閉煤礦監(jiān)管，落實當(dāng)?shù)卣畬爡^(qū)內(nèi)已關(guān)閉煤礦的監(jiān)管職責(zé)，嚴防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。

五、消防安全專項整治

（一）開展八個方面重點整治，集中解決突出風(fēng)險隱患

1.實施打通消防生命通道工程。一是單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）關(guān)于消防車通道的設(shè)置要求及國家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB 5768）的有關(guān)規(guī)定，各地政府制定并通過各類途徑發(fā)布公告，明確消防車通道標(biāo)線標(biāo)志施劃設(shè)置單位和住宅小區(qū)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)；組織有關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)督促指導(dǎo)公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實行標(biāo)識化管理，確保消防車通道暢通。2020年底前未完成的，實行政府掛牌督辦整改。住建部門要將新建住宅小區(qū)消防車通道標(biāo)識化管理納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收以及備案抽查重要內(nèi)容，支持已建成的住宅小區(qū)從住宅專項維修資金中支取消防車通道改造劃線費用，督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對住宅小區(qū)消防車通道實行標(biāo)識化、規(guī)范化管理。二是老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理。各地組織住建、消防救援等部門對轄區(qū)老舊小區(qū)進行摸排梳理，結(jié)合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，打通消防“生命通道”。2020年，各縣（市、區(qū)）組織自然資源、住建、城管、公安、消防救援等部門共同制定實施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，逐個住宅片區(qū)建立檔案，明確責(zé)任單位及工作時限。2021年底前，全部老舊高層住宅小區(qū)完成消防車通道治理。其他住宅小區(qū)利用三年時間分類分批督辦整改。三是加強規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。各地將新建停車場列入“十四五”相關(guān)規(guī)劃重要工程推動建設(shè)，將城市停車場建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容，人防工程管理部門充分挖掘城市人防地下空間潛力，列出三年工作計劃在城市推動新建一批公共停車設(shè)施。新建人防工程和兼顧人防需要的地下空間平時用途以地下停車設(shè)施為主，對具備改造條件的已建人防設(shè)施，可以改造為地下停車設(shè)施，滿足停車需求。各地按照加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)政策文件，嚴格落實建筑物配建停車位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。四是優(yōu)化停車資源管理使用。各地建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，推行更加專業(yè)規(guī)范的停車管理。老舊住宅小區(qū)周邊的路側(cè)停車場等公共停車設(shè)施，對老舊住宅小區(qū)居民實行優(yōu)惠停車，合理設(shè)置門檻和限制條件要求，簡化辦理程序，壓縮辦理時間，降低停車費用，形成普惠效應(yīng)。對于沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，積極引進專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位，規(guī)范管理居民停車。五是加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。公安、住建、城管、消防救援部門每季度組織開展一次聯(lián)合治理。消防救援機構(gòu)及有關(guān)部門依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機動車所有人身份信息和聯(lián)系方式的，公安交管部門予以積極配合、及時提供。2020年，各有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制，暢通信息共享渠道。

2.開展高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴格落實高層建筑消防安全管理有關(guān)規(guī)定要求，探索建立并推行高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度及高層建筑“樓長”制度；二是采取管理使用單位自查或聘請消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等方式全面排查測試高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)。指導(dǎo)高層建筑管理使用單位建立維護保養(yǎng)制度，鼓勵聘請消防專業(yè)技術(shù)人員從事消防設(shè)施維保工作，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查高層建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題，逐項登記整改修復(fù)；四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍，配齊配全消防器材，開展實戰(zhàn)演練。各級消防救援部門充分利用政府專職消防隊員、消防文員等人力資源，包片負責(zé)轄區(qū)高層建筑消防安全管理和高層建筑微型消防站的指導(dǎo)。各地出臺微型消防站隊員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵保障等配套政策。2020年，全面排查建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，制定高層建筑消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批高層建筑存在消防設(shè)施癱瘓等嚴重問題；2021年，排查登記的電纜井、管道井防火封堵不嚴、消防供水不足、壓力不夠等突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制；2022年，打造示范引領(lǐng)單位，推動市政府出臺《高層建筑消防安全管理規(guī)定》，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。

3.開展地下空間消防安全綜合整治。一是明確和落實地下空間使用單位、產(chǎn)權(quán)單位、管理單位消防安全主體責(zé)任，強化從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)；二是涉及人防工程的，必須符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；三是全面排查測試地下空間消防設(shè)施和電氣線路，落實維護保養(yǎng)制度；四是對占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口問題進行清理，確保暢通；五是依法查處違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險物品及使用液化石油氣等行為；六是按規(guī)定拆除可燃易燃裝修材料。2020年，全面排查建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，制定地下空間消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批地下空間嚴重問題；2021年，排查登記的地下空間突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制；2022年，全面優(yōu)化提升地下空間消防安全能力水平。

4.開展大型商業(yè)綜合體消防安全綜合整治。一是嚴格落實《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則》要求，對照標(biāo)準(zhǔn)組織開展達標(biāo)創(chuàng)建活動，明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達標(biāo)要求任務(wù)，作為績效考核、運營管理考核重要指標(biāo)，優(yōu)化落實各項消防管理制度；二是大型商業(yè)綜合體內(nèi)部以功能分類分區(qū)、以店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理制度，建立責(zé)任清晰、高效運行的消防管理責(zé)任鏈條；三是大型商業(yè)綜合體實行消防設(shè)施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估制度，消防安全責(zé)任人、管理人要組織整改檢查評估發(fā)現(xiàn)的問題；四是大型商業(yè)綜合體建立全員消防培訓(xùn)制度，分區(qū)域建立應(yīng)急處置快速響應(yīng)機制，優(yōu)化部署內(nèi)部消防救援力量，每半年組織消防演練。2020年，推動各商業(yè)綜合體建立內(nèi)部消防安全網(wǎng)格化管理，開展消防安全檢查評估。部署開展商業(yè)綜合體消防安全管理達標(biāo)創(chuàng)建活動，打造華潤萬象城標(biāo)桿示范單位，商業(yè)綜合體消防安全管理達標(biāo)率達到50%。2021年，達標(biāo)率達到80%以上。2022年，達標(biāo)率實現(xiàn)100%。

5.開展化工企業(yè)消防安全綜合整治。一是建立消防安全風(fēng)險評估機制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風(fēng)險管控措施；二是依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效；三是依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，建立安全事故工藝處置隊或工藝應(yīng)急處置機制，加強貼近實戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)制定工作方案、投入專項經(jīng)費、明確工作責(zé)任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)三項任務(wù)。化工園區(qū)應(yīng)積極探索應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機制，推動消防資源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升。

6.開展家具企業(yè)消防安全綜合整治。南康區(qū)組織開展家具企業(yè)消防安全專項整治。一是組織力量圍繞廠房倉庫耐火等級、防火間距、平面布局、安全疏散、消防設(shè)施器材設(shè)置、是否合用等內(nèi)容對家具企業(yè)進行全面排查，分類建立隱患臺賬，研究制定家具企業(yè)三年整改推進計劃；二是督促家具企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任，明確各崗位的消防安全職責(zé)，加強消防安全巡查檢查，加強生產(chǎn)操作人員特別是噴涂、打磨等崗位的崗前消防安全培訓(xùn)；三是持續(xù)推廣家具等行業(yè)“1241”（建立一個微型消防站，開展違規(guī)住人和車間粉塵“兩項清理”，落實配備一臺機動泵、建設(shè)一個蓄水池、配備一定數(shù)量的滅火器材、開展一次電氣線路改造“四項措施”，組織一次全員培訓(xùn)）消防技改措施；四是改進易引發(fā)火災(zāi)的噴涂、打磨等工藝流程，加強各工藝流程的安全管控。2020年，督辦整改一批建筑消防設(shè)施器材設(shè)置、安全疏散嚴重不符合標(biāo)準(zhǔn)以及消防設(shè)施嚴重癱瘓的隱患問題，三合一企業(yè)全部整改清理到位。2021年，突出隱患問題有效整改。2022年，家具企業(yè)消防安全水平顯著提升。

7.開展“九小”場所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治。一是抓好“九小”場所突出風(fēng)險治理。各地組織公安派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍、綜治網(wǎng)格員和政府專職消防隊員等基層力量，運用“九小場所”登記管理系統(tǒng)逐類場所、逐類風(fēng)險進行登記排查，分類建立臺賬；各有關(guān)部門督促所屬行業(yè)小場所開展自主登記并自查隱患。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等措施，并通過落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力。2020年9月底前，各地以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，全部排查完畢，做到底數(shù)清、情況明。2020年底，“九小”場所突出隱患有效整治。2022年，建立有效的“九小”場所消防安全監(jiān)管機制。二是抓好老舊社區(qū)突出風(fēng)險治理。各地針對老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等突出風(fēng)險，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設(shè)施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，各地每年將老舊社區(qū)消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊社區(qū)火災(zāi)隱患問題。2022年，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，老舊社區(qū)基本落實火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施。

8.開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治。一是抓好電動車突出風(fēng)險治理。工業(yè)和信息化部門組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫。市場監(jiān)管部門依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯(lián)合管理機制。政法委、公安、住建部門指導(dǎo)公安派出所、物業(yè)管理企業(yè)、綜治網(wǎng)格員對電動自行車使用管理開展常態(tài)化檢查和宣傳教育。消防救援部門對電動自行車違規(guī)停放充電的違法行為依法進行查處。各地組織在居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所；住建部門將住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收以及備案抽查重要內(nèi)容。2020年對需設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所進行排查，摸清底數(shù)。2021年，50%的居民住宅區(qū)落實電動自行車集中管理要求措施。2022年，居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理要求措施。二是抓好彩鋼板建筑突出風(fēng)險治理。自然資源、城管、住建等有關(guān)部門對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。三是抓好物流倉儲場所突出風(fēng)險治理。各地組織對轄區(qū)物流倉儲場所開展一次全面排查檢查，摸清底數(shù)，督促整改火災(zāi)隱患。分析評估本地物流倉儲場所消防安全風(fēng)險，強化行業(yè)消防管理措施，明確和落實物流倉儲場所集中區(qū)域的消防管理責(zé)任，完善公共消防設(shè)施建設(shè)，建立長效管理機制。

（二）推進重點行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

教育、民政、文廣新旅（含文物）、商務(wù)、衛(wèi)生健康、宗教等重點行業(yè)部門，建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機構(gòu)分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，開展行業(yè)單位火災(zāi)隱患排查整治，組織行業(yè)單位開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和達標(biāo)創(chuàng)建活動。消防救援機構(gòu)發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務(wù)。2020年，組織對學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、文化娛樂場所、星級賓館飯店、旅游景區(qū)、商場市場、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位集中開展排查整治，列出隱患整改計劃，明確整改時限，及時消除火災(zāi)隱患，每個行業(yè)打造1家消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿示范單位；2021年，全面推廣典型經(jīng)驗做法，50%的行業(yè)單位落實消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；2022年，行業(yè)單位突出火災(zāi)隱患基本整改完畢，有效落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，社會單位自主管理水平明顯提高。

（三）不斷夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)

1.加強消防站點建設(shè)。按照“大站建強、小站建密、微站建廣，織密城鄉(xiāng)滅火救援網(wǎng)”思路，2020年，立項、建設(shè)各類城市消防站23個，立項、建設(shè)消防訓(xùn)練基地16個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊16個；2021和2022年，城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊的建設(shè)數(shù)量按照省、市政府年度消防工作目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行。到2022年，基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)消防救援隊站體系。

2.加強消防力量建設(shè)。根據(jù)國家綜合性救援力量發(fā)展規(guī)劃，建精建強國家綜合消防救援力量。全面落實《江西省專職消防救援隊和志愿消防救援隊建設(shè)管理辦法》，加大專職消防隊伍征招力度，到2022年，實現(xiàn)各類隊站滿編執(zhí)勤。加強社區(qū)、單位微型消防站和其他社會志愿消防力量建設(shè)。將各類消防力量納入119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮，建立完善聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)“四聯(lián)”機制。

3.加強消防裝備建設(shè)。對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，堅持快補短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，按國家標(biāo)準(zhǔn)配齊配強各類攻堅及專業(yè)裝備，完成各類器材裝備的統(tǒng)型建設(shè)，強化器材裝備的信息化、全壽命管理。迎賓大道特勤站和全市所有一、二級消防救援站完成“1輛壓縮空氣泡沫車、1輛登高平臺車、1輛舉高噴射消防車、1輛大型水罐消防車、1臺滅火機器人”的“五個一”作戰(zhàn)基本單元裝備配備。到2022年，基本形成與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)，與消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系。

4.加強消防水源建設(shè)。各地結(jié)合老城改造、新城區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，按照“快補舊賬、不欠新賬”原則，加快推進城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)，并督促供水單位加強市政消火栓的維護保養(yǎng)。2020年，新增市政消火栓1700個；2021和2022年，新增市政消火栓數(shù)量按照省、市政府年度消防工作目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行。市政消火栓完好率不低于98%。

5.加強消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)。按照“扁平化、可視化、精準(zhǔn)化、智慧化”的要求，對消防接處警系統(tǒng)智能化改造，打造智能指揮系統(tǒng)和智能指揮中心，按標(biāo)準(zhǔn)配齊關(guān)鍵通信裝備，定期開展“多部門、多力量”通信演練。2020年，完成公安三臺合一切割和消防接處警系統(tǒng)智能化升級改造，市級指揮中心完成實戰(zhàn)化升級改造；2021年，縣（區(qū)）級指揮中心完成實戰(zhàn)化升級改造；2022年，暢通各社會聯(lián)動單位的指揮平臺對接，推動形成政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)合應(yīng)急并資源高度共享的指揮平臺體系并實現(xiàn)五級貫通。

6.推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實施，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，同步推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護管理。針對不同地區(qū)建筑特點、生活習(xí)慣，配置適合鄉(xiāng)村地區(qū)使用的消防器材裝備，逐步解決鄉(xiāng)村電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范等問題，明確鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的管護責(zé)任，做到“建管一體”。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。

7.加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度。相關(guān)縣（市、區(qū)）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，集中治理消防管理責(zé)任不落實、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問題。各地結(jié)合脫貧攻堅，鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災(zāi)風(fēng)險。持續(xù)深化消防安全扶貧工作，加強鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳。

（四）提高消防信息化防控水平

1.建成“智贛119”消防大數(shù)據(jù)中心。在智慧城市總體框架下，圍繞“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一推廣）和“共建共享”（資源共享、集約共建、高效運維、成本共攤）工作要求，各地結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，共享匯聚融合“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)、消防實戰(zhàn)指揮平臺、綜治信息平臺、雪亮工程平臺和基層網(wǎng)格化信息管理平臺數(shù)據(jù)資源。2021年底前，按“立項統(tǒng)籌、分級保障”原則，以政府購買服務(wù)方式，建成市、縣兩級“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)運維中心，并融入各級政府的智慧城市大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)對火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和火災(zāi)高風(fēng)險場所、高風(fēng)險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析及精準(zhǔn)治理。

2.推進消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用。重點場所消防設(shè)施實施物聯(lián)網(wǎng)改造升級，消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設(shè)施完成物聯(lián)網(wǎng)改造。在老舊高層建筑、學(xué)生（員工）集體宿舍、養(yǎng)老福利機構(gòu)、集貿(mào)市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和其他“九小”場所普及應(yīng)用NB-IoT智能獨立火災(zāi)（可燃氣體）探測報警器。在寄宿制學(xué)校、員工集體宿舍、醫(yī)院等電氣火災(zāi)高風(fēng)險的人員密集場所安裝使用NB-IoT智慧安全用電裝置。消防維保服務(wù)企業(yè)建立消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，對所服務(wù)項目的消防設(shè)施運行、故障報警等進行實時監(jiān)控，規(guī)范消防維保服務(wù)工作流程，提高維保服務(wù)質(zhì)量。各地打造一批消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)，衛(wèi)健、教育、民政、文旅、郵政、石化、電力、燃氣等重點行業(yè)建立物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。2020年，實現(xiàn)全市NB-IoT終端連接數(shù)不低于15萬個；2021、2022年，消防領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模分別實現(xiàn)50%以上增幅。

3.加強基層消防管理信息化共建共治。基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務(wù)資源，綜合運用社會治理“人、地、事、物”等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、社會化、信息化的基層消防管理體系。2020年，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺。2021年起，對網(wǎng)格員履行消防安全職責(zé)情況實施考評。

（五）實施消防安全素質(zhì)提升工程

1.加強消防安全素質(zhì)教育。宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；各級黨校（行政學(xué)院）將消防知識納入相關(guān)班次培訓(xùn)內(nèi)容；司法行政機關(guān)加強消防普法宣傳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實,將消防安全知識納入農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程內(nèi)容；教育部門將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)課程；各級黨委組織部、人力資源社會保障部門將消防法律法規(guī)和消防知識納入有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

2.加強重點人群分級分類培訓(xùn)。各地結(jié)合“一警六員”消防基本技能實操實訓(xùn)，分批次、分類別組織單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業(yè)主等重點人群開展消防教育培訓(xùn)，2022年底實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識。

3.開展消防安全宣傳體驗教育。按照《應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，依托各類安全宣傳教育資源，建成市縣兩級應(yīng)急消防科普教育場館，持續(xù)推進“一警六員”消防體驗站、消防主題街區(qū)和主題公園建設(shè)，2022年建立覆蓋全市的應(yīng)急消防科普教育體系。

六、道路運輸安全專項整治            

（一）進一步健全道路運輸安全責(zé)任體系

1.督促落實企業(yè)主體責(zé)任。交通運輸、公安、應(yīng)急管理部門要強化道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促道路運輸企業(yè)、場站嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、道路交通安全和運輸管理有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)條件，嚴格落實車輛安全技術(shù)維護、駕駛?cè)说葟臉I(yè)人員培訓(xùn)教育和動態(tài)監(jiān)控等關(guān)鍵制度。要對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況開展執(zhí)法檢查，對履行主體責(zé)任不到位的，要下達限期整改指令，逾期不改或整改不到位，一律從嚴查處，并約談企業(yè)主要負責(zé)人。  

2.構(gòu)建共建共治體系。各級道路交通安全專業(yè)委員會辦公室要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，整合部門行業(yè)資源，凝聚交通治理合力，推動道路交通安全綜合治理常態(tài)化、制度化。各成員單位要加強協(xié)同聯(lián)動，強化資源共享、信息互通，建立健全重點車輛、運輸企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)信息共享機制，及時消除隱患漏洞。要充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、保險企業(yè)等社會力量參與道路運輸安全治理，建立健全道路運輸領(lǐng)域舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為、交通違法行為的獎勵制度，形成社會共治的良好氛圍。

3.推進信用體系建設(shè)。交通運輸、應(yīng)急管理、公安、發(fā)改部門要綜合運用信用中國、信用交通、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，加快建立和完善道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。要建立健全事中事后監(jiān)管機制，依法加強客貨運輸經(jīng)營行為信用評價，實施分級分類管理，對發(fā)生重大安全責(zé)任事故等嚴重失信行為的單位和個人實施聯(lián)合懲戒。

4.完善事故調(diào)查制度。應(yīng)急管理、交通運輸、公安部門和監(jiān)察部門要嚴肅事故調(diào)查，加強事故原因調(diào)查分析，督促整改隱患、堵塞漏洞，依法依規(guī)從嚴查處事故責(zé)任企業(yè)及其主要負責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，嚴格追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人管理責(zé)任。要深化事故調(diào)查報告聯(lián)合審核和生產(chǎn)安全事故約談工作，推動地方政府、相關(guān)部門、行業(yè)落實整改。要健全市場退出機制，依法依規(guī)將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清退出道路運輸市場。要推動一般性生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故調(diào)查處理工作，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成1至2人死亡且對事故發(fā)生負同等以上責(zé)任的道路交通事故，縣（市、區(qū)）政府要依法組織調(diào)查，依法追究涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位事故責(zé)任，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。嚴格執(zhí)行事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案一年內(nèi)，負責(zé)事故調(diào)查的地方政府和有關(guān)部門，要組織評估，對履職盡力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)的單位和人員責(zé)任。

5.構(gòu)建快速救援救治機制。交通運輸、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、財政、銀保監(jiān)部門要完善道路運輸應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急救援能力，降低生態(tài)環(huán)境損害，科學(xué)及時處置突發(fā)事件，落實道路清障救援保障措施，降低“二次事故”風(fēng)險。要建立健全快速發(fā)現(xiàn)、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動工作機制，加強事故應(yīng)急協(xié)調(diào)，完善救援救治保障，減少事故傷員致死致殘。

（二）進一步加強客貨車安全源頭整治

1.嚴格客貨車生產(chǎn)銷售監(jiān)管。工信、交通運輸、公安、市場監(jiān)管部門要加強客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入、一致性監(jiān)管，嚴格查處生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的車型。嚴禁擅自改裝機動車違法行為。要嚴格落實生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度，對客貨運輸車輛產(chǎn)品與國家標(biāo)準(zhǔn)、公告不符的，責(zé)令企業(yè)立即整改，整改后仍不能符合要求的，依法予以處罰并撤銷相關(guān)產(chǎn)品公告。要研究建立運輸企業(yè)對道路運輸車輛產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的反饋處理制度。

2.組織隱患車輛專項整治。工信、交通運輸、公安、市場監(jiān)管部門要開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項整治，全面排查貨車、混凝土攪拌車、專用車生產(chǎn)企業(yè)、車輛維修企業(yè)和車輛非法改裝站點，到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。要開展常壓液體危險貨物罐車、混凝土攪拌車專項治理，穩(wěn)步推進超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。

3.提升客貨車安全水平。工信、交通運輸、城管、住建、公安、市場監(jiān)管部門要督促生產(chǎn)企業(yè)改進車輛安全設(shè)計，提高重載貨車動力性能和制動性能，增強車輛高速行駛穩(wěn)定性、抗傾覆性能；調(diào)整道路運輸常壓液體危險貨物罐式車輛安全閥和卸料管的焊接部位，提高罐體防撞、防漏性能。要鼓勵在用客車參照國家標(biāo)準(zhǔn)安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置，以降低客車因前輪爆胎引發(fā)重大安全事故的概率。要鼓勵新增客車配備彩色（或夜用型）三點式安全帶，以提高4G遠程非現(xiàn)場執(zhí)法的準(zhǔn)確率。要全面落實城市公共汽車安裝駕駛室隔離設(shè)施、安裝智能視頻監(jiān)控裝置，劃設(shè)乘客安全警戒線，粘貼警示標(biāo)識標(biāo)語，嚴防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛?cè)税踩{駛。

4.強化市場準(zhǔn)入管理。交通運輸、公安、行政審批部門要嚴把新進入運輸市場車輛安全關(guān)口，嚴禁為安全管理狀況不佳的企業(yè)頒發(fā)道路經(jīng)營許可，嚴禁為不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的車輛辦理檢驗、登記和道路運輸證。要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵“兩客一?！避囕v安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。要建立部門間客車登記信息共享機制，加強客車行駛證使用性質(zhì)與道路運輸經(jīng)營資質(zhì)信息比對核查，對公路客車、旅游客車、危險貨物運輸車輛辦理登記的，機動車所有人應(yīng)當(dāng)先取得相應(yīng)的道路經(jīng)營許可。個人不得辦理大型客車、危險貨物運輸車輛注冊登記。市場監(jiān)管部門要落實缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，加大大中型客、貨汽車缺陷產(chǎn)品召回力度。

5.加強在用客車使用性質(zhì)排查整治。公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門要全面排查在用大中型客車（不含公交車輛），加強使用性質(zhì)和營運性質(zhì)比對。對存量大中型客車行駛證登記為營運類但未辦理道路運輸證的，實施重點監(jiān)管，限期變更登記使用性質(zhì)，并向有關(guān)部門通報；擅自從事道路運輸經(jīng)營的，要依法責(zé)令停止經(jīng)營、從嚴處罰。已達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的客車，依法辦理注銷手續(xù)。要加強市場流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵零部件質(zhì)量抽查，重點整治影響車輛運行安全的制動、轉(zhuǎn)向、輪胎等零部件總成質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求問題。對于存在嚴重質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)公開曝光，并及時啟動缺陷產(chǎn)品召回。

6.加快淘汰隱患問題車輛。交通運輸、公安、應(yīng)急管理、商務(wù)部門要加大老舊客車的淘汰報廢力度，研究調(diào)整客車引導(dǎo)淘汰、強制報廢等政策措施，對使用時間距報廢年限1年以內(nèi)的大客車，不允許改變使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者轉(zhuǎn)出登記地。要督促客運企業(yè)及時報廢淘汰老舊客車，加快淘汰報廢臥鋪客車。要加強報廢機動車回收拆解企業(yè)管理，嚴格企業(yè)資格認定，嚴厲打擊非法拆解企業(yè)，禁止利用報廢機動車總成部件拼裝機動車。要嚴禁違規(guī)生產(chǎn)、銷售低速電動車，加快淘汰在用違規(guī)車輛。

（三）進一步提升運輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)

1.完善運輸從業(yè)人員管理制度。交通運輸、公安、人社、應(yīng)急管理部門要落實“放管服”改革要求，加快構(gòu)建道路運輸職業(yè)資格制度，健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)考試、注冊管理、繼續(xù)教育、從業(yè)管理、國際互認制度等職業(yè)制度體系。要全面實施道路運輸企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度。

2.加強客貨運駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試監(jiān)管。交通運輸、公安、市場監(jiān)管部門要督促機動車駕培機構(gòu)和教練員嚴格執(zhí)行教學(xué)大綱，落實培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)學(xué)時要求，在駕駛培訓(xùn)考試中增加防范隧道事故和二次事故、應(yīng)急處置、急救實訓(xùn)等內(nèi)容，提高駕駛?cè)寺殬I(yè)素質(zhì)能力。要加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，制定機動車駕培機構(gòu)質(zhì)量信譽考核辦法，實行嚴重交通事故駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量、考試發(fā)證責(zé)任倒查制度。要推進駕培機構(gòu)監(jiān)管平臺與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)培訓(xùn)與考試信息共享。

3.嚴把從業(yè)人員資格準(zhǔn)入關(guān)。交通運輸、公安、應(yīng)急管理部門要建立客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法和事故信息共享機制。要督促運輸企業(yè)加強駕駛?cè)似赣霉芾?，嚴格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛?cè)恕煌ㄟ`法事故突出的駕駛?cè)?，?jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時依法解聘。要加快網(wǎng)約車合規(guī)化進程，嚴厲查處不符合條件車輛和人員的非法經(jīng)營行為，嚴禁平臺公司向未取得資質(zhì)的車輛和人員提供運輸服務(wù)信息。

4.加大宣傳曝光力度。交通運輸、公安、應(yīng)急管理、宣傳、教育部門要加強“兩客一危一貨”、校車等重點車輛駕駛?cè)说某B(tài)化培訓(xùn)教育，利用典型事故案例，加強運輸從業(yè)人員警示教育，嚴格落實違法記分滿分駕駛?cè)嗽俳逃c培訓(xùn)考試。要加強客運車輛規(guī)范使用安全帶、駕乘摩托車、電動自行車佩戴安全頭盔宣傳提示。要持續(xù)曝光“高危風(fēng)險企業(yè)”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。

（四）進一步加大運輸企業(yè)安全隱患清理力度

1.推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。交通運輸、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、行政審批部門要鼓勵客運企業(yè)規(guī)?；?、公司化經(jīng)營，積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的貨運龍頭企業(yè)，不得為個人核發(fā)大中型客車營運許可。要加強企業(yè)注冊登記管理，做好道路客運企業(yè)注冊登記和許可審批的銜接，嚴格履行“雙告知”職責(zé)，建立部門間客運企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和道路客運經(jīng)營許可辦理情況定期通報反饋機制。要加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強化網(wǎng)約車平臺企業(yè)安全管理，嚴格落實執(zhí)行制度并報送安全事故報告，督促網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)依法、安全、規(guī)范經(jīng)營。

2.健全安全隱患治理機制。交通運輸、公安、應(yīng)急管理部門要督促運輸企業(yè)落實主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理與風(fēng)險防控制度，開展風(fēng)險評估和危害辨識，加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管。要深入推進運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。要督促客運企業(yè)嚴格落實《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，對存在重大安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的運輸企業(yè)實施掛牌督辦，督促及時消除安全隱患；經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

3.加強汽車客運站安全監(jiān)管。交通運輸、公安、應(yīng)急管理部門要嚴格落實《反恐怖主義法》《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》以及“三不進站、六不出站”等安全管理制度，加強道路客運安全源頭管理。要強化安檢人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，落實安全檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動安檢設(shè)施設(shè)備更新升級，提升旅客進站安檢效率和服務(wù)質(zhì)量。要強化旅客攜帶行李物品安全管理，出臺實施統(tǒng)一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。要加快推進贛州市汽車客運站安全應(yīng)急視頻監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，著力提升汽車客運站安全監(jiān)管科技化、智能化水平。

（五）進一步加強重點車輛運輸安全治理

1.強化旅游客運安全監(jiān)管。交通運輸、文化旅游、公安、宣傳、教育、應(yīng)急管理部門要研究制定進一步加強和改進旅游客運安全管理的指導(dǎo)意見，全面加強旅游客運安全管理，嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管，切實提升旅游客運安全水平。要建立健全旅游客運信息共享機制，加強監(jiān)管平臺信息共享，開放企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資質(zhì)查詢服務(wù)，實現(xiàn)“正規(guī)社”“正規(guī)導(dǎo)”“正規(guī)車”市場格局。要加大對旅行社、學(xué)校、社會團體包車行為的監(jiān)督力度，嚴禁租用不具備資質(zhì)的客車。要推動運用電子圍欄等技術(shù)，強化旅游團組及車輛異地監(jiān)管。要加強網(wǎng)絡(luò)包車監(jiān)管，嚴查違法包車、非法載客等行為。

2.嚴格長途客運安全管理。交通運輸部門要進一步加強長途客運班車和省際包車安全監(jiān)管。要嚴格落實《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》，規(guī)范長途客運接駁運輸管理，積極推進分段式接駁運輸。交通運輸、公安部門要加強對長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸情況以及屬地長途客運接駁點的監(jiān)督檢查，促進長途客運車輛安全規(guī)范運行。

3.深化貨車超限超載治理。交通運輸部門要建立源頭治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，推動礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業(yè)”和港口、鐵路貨場、大型物流園區(qū)、大宗物品集散地“四類場站”安裝出口稱重設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)運行，防止超限超載車輛出站出場。要加快推進治超站稱重設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，落實高速公路收費站入口稱重和違法超限超載禁入。交通運輸、公安部門要嚴查超限超載違法，深化“百噸王”專項整治。深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加強超限超載車輛及其處罰信息共享，切實落實“一超四罰”措施，對違法貨車及駕駛?cè)?、貨運企業(yè)和源頭裝載企業(yè)實施處罰，嚴重違法失信超限超載的納入失信當(dāng)事人名單進行聯(lián)合懲戒。

4.嚴格危險貨物運輸安全監(jiān)管。交通運輸、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管部門要嚴格落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和交通運輸部等六部門聯(lián)合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，監(jiān)督危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用和經(jīng)營企業(yè)建立健全并嚴格執(zhí)行充裝或者裝載查驗、記錄制度，切實強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監(jiān)管。要積極推動構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同，信息化支撐、全鏈條監(jiān)管”的危險化學(xué)品運輸安全防控體系，加快提升行業(yè)綜合治理能力。

5.落實校車交通安全管理。教育、交通運輸、公安部門要嚴格落實《校車安全管理條例》，依法實施校車使用許可，規(guī)范發(fā)展專用校車，穩(wěn)妥解決已注冊登記的專用校車無法取得校車使用許可的問題，保障校車發(fā)展與校車服務(wù)需求相適應(yīng)。要專項清理不符合國家校車標(biāo)準(zhǔn)但仍作為校車使用的載客汽車，明確退出期限，徹底淘汰在用的非專用校車。要督促指導(dǎo)學(xué)校和校車服務(wù)提供者嚴格落實校車安全管理制度，強化源頭管理、動態(tài)監(jiān)管。要改善校車通行條件，加強校車通行管理，提升校車通行安全水平。

6.加強農(nóng)村交通安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、公安、應(yīng)急管理部門要嚴格按照《農(nóng)村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則》要求，建立健全農(nóng)村客運班車通行條件聯(lián)合審核機制。引導(dǎo)農(nóng)村客運經(jīng)營者更新鄉(xiāng)村公路營運客車推薦車型，引導(dǎo)農(nóng)民群眾乘坐合規(guī)客運車輛。要推動農(nóng)村客運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置，提升動態(tài)管理水平。要加強延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管，禁止使用有乘客站立區(qū)的公交車輛。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安部門要清理整治農(nóng)村地區(qū)變型拖拉機，嚴格加強日常監(jiān)管。

7.規(guī)范城市工程運輸車監(jiān)管。城管、住建、交通運輸部門要加強源頭管理，嚴格準(zhǔn)入條件，完善退出機制，規(guī)范建筑工程運輸市場。城管、住建、交通運輸、公安部門要強化行業(yè)監(jiān)管，建立健全工程運輸車監(jiān)督考核制度，將工程運輸車遵守交通安全法律法規(guī)和交通安全情況納入渣土運輸市場準(zhǔn)入條件，對于車輛交通違法、事故突出的，依法收回建筑渣土運輸許可，嚴格限制企業(yè)參與渣土運輸招投標(biāo)，督促企業(yè)完善管理制度、落實主體責(zé)任。

（六）進一步凈化道路運輸秩序

1.嚴查突出交通違法。公安部門要對重點隧道特別是通行危險化學(xué)品運輸車輛較多、交通流量較大的隧道，可在出入口設(shè)置監(jiān)控卡口、區(qū)間測速等執(zhí)法裝備，實施有效管控。要借鑒集中整治、周末夜查、區(qū)域聯(lián)動等經(jīng)驗做法，保持道路交通秩序嚴查嚴管態(tài)勢。要認真分析高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路和城市道路交通事故規(guī)律特點和肇事肇禍突出的交通違法行為，加強分類指導(dǎo)，組織開展針對性整治，加大執(zhí)法管控力度，依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為。

2.嚴格落實動態(tài)監(jiān)管責(zé)任。交通運輸、公安要督促企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，加強對所屬車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管，提升動態(tài)監(jiān)控安裝率、入網(wǎng)率和上線率，中小運輸企業(yè)可采取購買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)化機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)，提高動態(tài)監(jiān)控水平。要建立重點車輛動態(tài)監(jiān)管配套制度，制定超速、不按規(guī)定線路行駛、人為干擾、屏蔽信號等違法違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴格動態(tài)監(jiān)控執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。要全面推動重點營運車輛安裝使用北斗車載衛(wèi)星定位裝置并進行計量檢測，推進系統(tǒng)記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執(zhí)法依據(jù)。要推進部門間“兩客一?！避囕v和重型貨車信息及動態(tài)運行信息共享，建立動態(tài)監(jiān)控違規(guī)行為抄告機制。

3.嚴厲打擊非法營運行為。交通運輸、市場監(jiān)管、公安部門要加大非法營運查處力度，加強部門協(xié)同配合，加強信息互通共享，全面清查道路客運市場“黑企業(yè)”“黑站點”“黑車”“黑服務(wù)區(qū)”。要完善非法營運舉報查處機制，對乘客舉報的、相關(guān)部門抄送的、執(zhí)法檢查過程發(fā)現(xiàn)的非法營運行為，一查到底、從重處理。對未取得道路運輸許可的企業(yè)非法從事經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門要依法及時吊銷其執(zhí)照；對未辦理《道路運輸證》的營運車輛，公安部門要列入重點監(jiān)管對象。

4.開展“一盔一帶”安全守護行動。工信、市場監(jiān)管部門要推動落實新出廠摩托車配備安全頭盔要求，推廣“買電動自行車送頭盔”模式，推動在車輛生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)配備安全頭盔。銀保監(jiān)部門要發(fā)動保險企業(yè)開發(fā)電動自行車保險業(yè)務(wù)，推廣“買保險送頭盔”模式。郵政部門要督促快遞、外賣企業(yè)強化內(nèi)部安全教育，為快遞小哥、外賣騎手配齊頭盔，督促規(guī)范佩戴安全頭盔。公安、交通運輸、教育部門要督促運輸企業(yè)特別是校車、營運客車、出租車、網(wǎng)約車、汽車租賃等企業(yè)及車輛所有人開展安全帶大檢查，加強自查自糾，按標(biāo)準(zhǔn)配備安全帶，及時整改安全帶殘缺不全、捆綁不用、坐墊遮擋等問題，落實安全管理主體責(zé)任，確保安全帶處于良好狀態(tài)。市場監(jiān)管部門要嚴格查處生產(chǎn)銷售不合格安全頭盔、安全帶、兒童安全座椅以及安全帶插扣等制售假冒偽劣安全防護產(chǎn)品的違法犯罪行為。對假冒偽劣產(chǎn)品造成事故后果加重的，嚴格倒查生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)責(zé)任。公安部門要及時查糾摩托車騎乘人員不佩戴安全頭盔違法行為，推動騎乘人員佩戴頭盔。要以校車、客運車輛、出租車為重點車輛，加大駕乘人員不使用安全帶違法行為查處力度，形成處罰一例、教育一片的整治效果。

（七）進一步完善道路安全防護保障

1.全面排查道路安全風(fēng)險。交通運輸部門要深入實施公路安全生命防護工程，2020年基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。要加大農(nóng)村危橋改造實施力度，2020年底改造完成現(xiàn)有農(nóng)村公路中的92座四、五類危橋。力爭2020年后，實現(xiàn)全市年度農(nóng)村公路危橋改造數(shù)量與新產(chǎn)生的農(nóng)村公路危橋總量保持動態(tài)平衡。交通運輸、公安部門要加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治，鼓勵雙向四車道及以上普通國省干線公路根據(jù)公路功能設(shè)置中央隔離設(shè)施，深入開展干線公路災(zāi)害防治。要根據(jù)事故調(diào)查情況加強事故多發(fā)點段隱患排查整治。城管、住建、公安部門要加強城市隧道橋梁、事故多發(fā)路口路段排查治理，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。

2.強化道路應(yīng)急保障。交通運輸、城管、住建、公安、應(yīng)急管理部門要推進公路和城市道路大型專業(yè)機械設(shè)備配備，全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力。氣象部門要加強惡劣天氣特別是團霧監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究和裝備體系建設(shè)應(yīng)用。

3.推進農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)。交通運輸、公安部門要深化“千燈萬帶”示范工程，推進農(nóng)村公路平交路口信號燈、減速帶建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)道、村道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)置限載標(biāo)志。要完善交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施，鼓勵各地結(jié)合交通安全實際和事故情況在國省道交叉路口安裝照明設(shè)施、對支路上主路上坡路段進行治理，具備條件的國省道穿鄉(xiāng)過鎮(zhèn)路段根據(jù)交通狀況增設(shè)機非隔離設(shè)施。城管、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安部門要持續(xù)清理整治“馬路市場”和國省道沿線集鎮(zhèn)村莊違規(guī)開口。

七、交通運輸（鐵路、民航、郵政、水上）和漁業(yè)船舶安全專項整治

（一）進一步完善安全責(zé)任體系

1.健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則以及《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》的要求，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界，制定并公布安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，進一步明確有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)分工，嚴防失控漏管，細化履職行為規(guī)范，推動行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

2.全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。結(jié)合《贛州市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實施方案》的要求，統(tǒng)籌推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。督促企業(yè)主要負責(zé)人切實落實責(zé)任，健全落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格管理。嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)費提取及使用，強化從業(yè)人員安全意識教育和技術(shù)能力培訓(xùn)，扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力補齊安全生產(chǎn)能力短板。

3.加快推進安全生產(chǎn)信用管理。結(jié)合落實《江西省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案》，加快健全完善交通運輸與漁業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，推動行業(yè)全面實施安全生產(chǎn)信用管理，對存在嚴重失信行為的單位和個人采取公開曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)市場環(huán)境。

（二）強化風(fēng)險隱患預(yù)防控制

1.深化重大風(fēng)險防范化解。加強安全防范工作，進一步健全完善重大風(fēng)險防范化解四項工作機制，積極推進將行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險納入同級人民政府重大風(fēng)險防范化解工作內(nèi)容，進一步摸排行業(yè)重點領(lǐng)域系統(tǒng)性、區(qū)域性、突發(fā)性安全生產(chǎn)風(fēng)險，建立重大風(fēng)險基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、監(jiān)測監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置5個清單，確保底數(shù)摸排到位，責(zé)任分工到位，防控措施落實到位。

2.深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”要求，嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號，強力開展重大隱患清零行動。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患要實行清單化管理，備案備查，做好跟蹤督促指導(dǎo)，真正做到一抓到底、見底清零。指導(dǎo)督促企業(yè)建立風(fēng)險隱患排查、評估、治理的長效機制，建立重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控。

3.深刻汲取典型事故教訓(xùn)。分析查找各領(lǐng)域近三年來發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故原因及暴露出的問題，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，以案示警，制定切實有效整改措施，逐項抓好整改落實。及時組織開展典型事故整改措施落實情況評估，推動交通運輸與漁業(yè)安全生產(chǎn)的堵漏洞、補短板、強弱項。

（三）開展重點領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理

1.深化鐵路沿線環(huán)境安全專項治理。一是鐵路沿線飄浮物及危樹整治。重點整治鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的彩鋼板、簡易棚屋、遮蓋物、防塵網(wǎng)、塑料薄膜、廣告幕布等飄浮物和傾倒、斷枝后影響鐵路設(shè)備設(shè)施的樹木，防止在大風(fēng)天氣下被刮起后侵入鐵路限界。二是鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)違法行為的整治。沿線政府各相關(guān)部門依職責(zé)，依法查處影響鐵路環(huán)境安全的違規(guī)行為，重點整治鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)擅自建造建（構(gòu)）筑物、取土、挖砂、挖溝、修筑道路、采石作業(yè)、堆放懸掛物品、上跨下穿管線、施工作業(yè)等違法行為。鐵路企業(yè)要加強線路護坡檢查和維護，及時消除事故隱患，沿線政府要落實《鐵路法》第四十五條規(guī)定，加強鐵路沿線山坡地的水土保持重點整治。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》要求，明確路地雙方安全環(huán)境整治支出責(zé)任分工；三是全面劃定鐵路線路安全保護區(qū)。沿線縣級以上人民政府要配合鐵路企業(yè)全部完成既有鐵路線路安全保護區(qū)的劃定公告，配合鐵路建設(shè)單位，在新建鐵工程初步設(shè)計批準(zhǔn)30日內(nèi)完成鐵路線路安全保護區(qū)的劃定和公告；各鐵路運輸企業(yè)對管內(nèi)所有鐵路線路安全保護區(qū)均按規(guī)定設(shè)立標(biāo)樁。四是鐵路沿線易燃易爆?；氛?。重點整治鐵路沿線兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險品的場所、倉庫，安全防護距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的隱患。

2.開展公鐵水并行交匯地段安全專項治理。一是公跨鐵立交橋移交不到位整治。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產(chǎn)移交或移交前存在安全隱患，治理經(jīng)費和資料移交不到位，導(dǎo)致維護管理責(zé)任不明確、不落實的。整治公跨鐵立交橋管養(yǎng)單位對存在隱患未及時增設(shè)或改造安全防護設(shè)施的。二是防護設(shè)施不良整治。重點整治公鐵并行交匯地段防護樁（墩、墻）、公跨鐵立交橋防落物網(wǎng)和橋梁防撞設(shè)施、橋涵限高防護架、安全警示標(biāo)志等安全防護設(shè)施沒有按照規(guī)定設(shè)置安裝，或安全防護設(shè)施的防護等級標(biāo)準(zhǔn)過低，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足安全防護要求的。安全防護設(shè)施維護管理的主體不明確或職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致缺失、破損、松脫墜落的。整治公跨鐵橋梁上路燈桿、交通監(jiān)控等支撐裝置設(shè)置隱患，防止撞擊后墜落鐵路線路可能造成的二次事故。三是機動車違法駕駛整治。整治機動車在公鐵并行交匯地段超速、超載行駛，刮撞、損壞安全防護設(shè)施和警示標(biāo)志。四是船舶碰撞橋梁隱患治理。整治跨越航道公路、鐵路、市政等橋梁水中橋墩未按規(guī)定設(shè)置防撞設(shè)施或防撞標(biāo)準(zhǔn)偏低，橋梁和橋區(qū)水域有關(guān)助航設(shè)施、警示標(biāo)志設(shè)置不到位、維護不到位的。五是河道上下游非法建設(shè)生產(chǎn)活動整治。整治鐵路橋梁跨越處河道上下游各1000米范圍內(nèi)采砂、圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁安全的設(shè)施。

3.開展民航安全專項治理。一是強化安全隱患排查治理。更新安全隱患清單和危險源清單，執(zhí)行隱患掛牌督辦制度。二是按照民航局關(guān)于季節(jié)運行、重大保障任務(wù)、安全專項工作等部署，突出可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、航空危險品運輸?shù)戎攸c安全風(fēng)險，結(jié)合實際完善風(fēng)險防范程序和管控措施。三是開展機場凈空與電磁環(huán)境保護。修訂《贛州機場凈空與電磁環(huán)境保護實施辦法》，厘清各職能部門機場凈空與電磁環(huán)境保護工作職責(zé)，全面整治不符合機場凈空要求和影響機場電磁環(huán)境的建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施，整治燃放煙花、焰火、放風(fēng)箏等影響飛行安全的行為。嚴格升空物體（輕型和超輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、無人駕駛飛機、三角翼、動力三角翼、滑翔傘、動力傘、航空模型、航天模型、飛艇、熱氣球、無人駕駛自由氣球、系留氣球等小型航空器和孔明燈等空飄物）管理，禁止在凈空保護區(qū)域范圍內(nèi)施放升空物體。加強民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)域管理，保證民用航空無線電臺（站）正常工作。嚴肅查處違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對民用航空無線電臺（站）專用頻率造成有害干擾的行為。

4.開展郵政寄遞安全綜合治理。健全行業(yè)安全監(jiān)管體制機制，落實中央和地方安全監(jiān)管共同事權(quán)，積極推動建設(shè)市級郵政業(yè)安全中心，為行業(yè)安全監(jiān)管提供有力支撐。落實《國家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，推動全市郵政業(yè)應(yīng)急管理融入地方應(yīng)急管理體系。充分發(fā)揮寄遞渠道平安建設(shè)（綜治工作）考評“指揮棒”作用，壓實部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，編印《安全手冊》，采取機關(guān)干部包片負責(zé)等十項措施，督促指導(dǎo)郵政快遞企業(yè)做好風(fēng)險點和危險源排查管控工作，重點加強郵件快件處理場所和營業(yè)網(wǎng)點作業(yè)安全、消防安全、車輛安全隱患排查治理，落實人防、物防、技防措施。完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制，深化部門間務(wù)實合作，完善信息共享、違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制，推動形成齊抓共管工作合力。

5.開展水路客運安全治理。強化水路客運和渡運安全監(jiān)管，嚴禁客運企業(yè)和船舶超經(jīng)營范圍經(jīng)營，嚴禁客船超碼頭靠泊能力停靠。積極推動名存實亡渡口依法撤銷工作和脫檢、報廢等“不適航”渡船上岸拆解工作。嚴格執(zhí)行客渡船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定，嚴格落實安全管理制度，加強安全管理、船員培訓(xùn)和船舶維修保養(yǎng)。

6.開展載運危險化學(xué)品船舶安全治理。加強危險化學(xué)品運輸公司日常監(jiān)管，監(jiān)督危險化學(xué)品運輸企業(yè)加強船舶CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運行使用。嚴格船舶載運危險化學(xué)品申報管理，嚴厲查處瞞報、謊報等違法行為。嚴禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進入章水、貢水、贛江水域航行。

7.開展綜合客運樞紐安全治理。執(zhí)行《綜合客運樞紐服務(wù)規(guī)范》《綜合客運樞紐換乘區(qū)域設(shè)施設(shè)備配置要求》規(guī)定，綜合客運樞紐應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)置應(yīng)急通道，且方式間相互連接暢通；落實安檢制度，確保安檢質(zhì)量和效率；按需求配備旅客、行包的安檢設(shè)施和人員；樞紐內(nèi)重點區(qū)域設(shè)置應(yīng)急隔離區(qū)。應(yīng)建立應(yīng)急指揮管理協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作機制，制定樞紐總體應(yīng)急預(yù)案；在綜合客運樞紐換乘區(qū)域應(yīng)設(shè)置防恐防爆、視頻監(jiān)控、安全消防等設(shè)備，以及信息板、導(dǎo)向標(biāo)志和廣播通信設(shè)備等。

8.開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)專項治理。重點對漁船脫管和船員不適任等方面存在的違法違規(guī)行為進行專項執(zhí)法檢查，對安全隱患突出的地區(qū)和作業(yè)漁船進行重點整治。嚴厲查處漁船載客、航道作業(yè)、病船作業(yè)等違反漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定的行為；加大“僵尸漁船”隱患排查整治。

（四）開展突出問題集中整治

1.強化鐵路危險貨物運輸安全整治。一是非法托運危險貨物整治。重點整治鐵路運輸托運人托運危險貨物匿報謊報貨物品名、性質(zhì)、重量，在普通貨物中夾帶運輸危險貨物，在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物等非法行為。二是違規(guī)承運危險貨物整治。重點整治鐵路運輸企業(yè)在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續(xù)，鐵路運輸企業(yè)和托運人不按照操作規(guī)程包裝、裝卸、運輸危險貨物，鐵路運輸企業(yè)不按照規(guī)定建立危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練等行為。三是危險貨物儲存場所整治。重點整治鐵路貨場、專用鐵路、鐵路專用線危險貨物裝卸、儲存設(shè)施外部安全防護距離不符合安全要求，超范圍經(jīng)營存儲，超量存儲等突出問題。

2.開展郵政涉恐涉爆專項治理。一是持續(xù)督促企業(yè)嚴格落實寄遞安全管理收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式。采取明查暗訪、視頻監(jiān)控、留存驗視卡、推廣應(yīng)用智能安檢設(shè)備等措施提升收寄驗視、實名收寄和過機安檢實效，加強收寄驗視標(biāo)識、安全檢查標(biāo)識規(guī)范管理，堅決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。二是突出重點地區(qū)整治。因地制宜強化分類指導(dǎo)，對寄往黨政機關(guān)、重點部位、重大活動舉辦地的郵件快件進行重點檢查，鼓勵地方政府采取政府購買服務(wù)、委托第三方企業(yè)等方式開展集中安檢。三是突出薄弱環(huán)節(jié)整治。對航空和高鐵郵件快件，以及國際和港澳臺郵件快件進行全面防控安檢。加強寄遞安全公共宣傳，強化郵政快遞從業(yè)人員安全意識和法治意識，提高用戶依法用郵、安全用郵意識。依法嚴厲打擊夾帶、謊報、瞞報、匿報涉恐涉爆物品、危險化學(xué)品等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為。四是深入開展違法寄遞危險化學(xué)品整治，對危險化學(xué)品寄遞實施“零容忍”，督促寄遞企業(yè)嚴格執(zhí)行《禁止寄遞物品管理規(guī)定》，不得收寄危險化學(xué)品。

3.強化砂石運輸行為治理。加強水利、公安等部門合作，推動建立河道采砂聯(lián)合整治長效機制，建立健全非法采運砂案件行刑相互移送制度。各級交通運輸主管部門加強對“三無”和“證照不齊”采運砂船、裝卸作業(yè)站點、碼頭的源頭管理，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、企業(yè)負責(zé)的聯(lián)合治理格局，改善砂石運輸環(huán)境。

4.商漁船防碰撞安全整治。加強轄區(qū)商漁船碰撞事故的原因分析，采取針對性的措施遏制商漁船碰撞事故發(fā)生。加強相關(guān)部門溝通合作，加大對商漁船船員的安全教育，加大商船配備和使用船舶自動識別系統(tǒng)力度，強化航道動態(tài)管控和動態(tài)干預(yù)，嚴厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為，涉嫌犯罪的，依法依規(guī)移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）加強水上交通與漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理

1.強化水路運輸企業(yè)準(zhǔn)入管理。強化水路運輸市場準(zhǔn)入管理，嚴把企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，辦理《船舶營業(yè)運輸證》配發(fā)、換發(fā)時，嚴格審查船舶相關(guān)登記、檢驗、安全管理等證書和委托管理協(xié)議等有效性，不符合條件的堅決不予發(fā)證。強化水路運輸管理制度落實，認真執(zhí)行國內(nèi)水路旅客運輸實名制管理規(guī)定，認真組織落實國內(nèi)水路貨物運輸實名制，督促企業(yè)依法開展信息登記、保存和貨物檢查，深入開展國內(nèi)水路運輸年度核查，加強信息共享力度。

2.完善水上交通安全執(zhí)法制度和程序。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息互通共享，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

3.健全漁業(yè)安全管理制度。厘清漁業(yè)安全管理職責(zé)邊界和權(quán)責(zé)清單。完善漁業(yè)船員管理辦法、漁船水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、安全事故報告。督促地方理順漁業(yè)船舶安全監(jiān)管體制機制，建立符合我市實際的漁業(yè)船舶安全治理體系。

（六）提升基礎(chǔ)支撐保障能力

1.強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動地方政府充實負有行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。加強信息共享和部門聯(lián)動配合。強化培訓(xùn)教育，加強部門間培訓(xùn)資源和專家?guī)旃蚕?，著力提升監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。優(yōu)先保障安全投入，加快配齊安全監(jiān)管執(zhí)法裝備設(shè)施。創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。危險化學(xué)品貯存量大的港口所在地政府要落實中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求，配齊配強港口危險貨物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。

2.強化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。一是督促機場航空器消防單位選派技術(shù)骨干參加航空器消防救援實訓(xùn)，并取得相應(yīng)資質(zhì)。二是督促郵政企業(yè)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，健全責(zé)任體系、管理機制、基本制度，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，嚴格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。三是加快推進巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管，成立贛州市水上搜救中心，加大水上應(yīng)急救援隊伍人員的專業(yè)知識培訓(xùn)和保障應(yīng)急裝備設(shè)施建設(shè)。推進智慧航運工程建設(shè)。四是加大漁船安全、消防、救生及通信導(dǎo)航等設(shè)施設(shè)備升級改造力度，切實漁船安全適航水平。

3.提升交通運輸與漁業(yè)應(yīng)急能力。健全應(yīng)急管理機制，推動各地行業(yè)應(yīng)急管理融入地方應(yīng)急管理體系，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，定期開展應(yīng)急演練，強化非預(yù)設(shè)場景應(yīng)急演練和實戰(zhàn)演練，提升風(fēng)險防范能力。

4.加強民航“三基”建設(shè)。一是強化一線崗位人員責(zé)任意識。實現(xiàn)執(zhí)勤管理程序落地、職責(zé)履行到位，堅決杜絕有章不循、操作隨意、懈怠麻痹、在崗謀私以及擅離職守等違規(guī)問題發(fā)生。二是加強一線崗位人員安全培訓(xùn)。科學(xué)設(shè)置資質(zhì)能力培訓(xùn)課程，強化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督，嚴把考核關(guān)口，實施針對性補充培訓(xùn)，確保培訓(xùn)計劃滿足實際需要。

5.大力提升水路運輸企業(yè)本質(zhì)安全水平。水路客運企業(yè)按規(guī)定配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安檢設(shè)備（包括車輛安檢設(shè)備）、身份證識讀設(shè)備等，加強安檢查危工作。2022年底前建立實施水路客運安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

6.加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)。建立安全生產(chǎn)知識、技能教育培訓(xùn)制度，加強關(guān)鍵崗位人員安全教育培訓(xùn)，開展新進人員入職培訓(xùn)、在職人員繼續(xù)教育?？茖W(xué)設(shè)置行業(yè)一線崗位人員資質(zhì)能力培訓(xùn)課程，合理制定培訓(xùn)計劃，切實保證培訓(xùn)質(zhì)量，嚴格考核把關(guān)，實施針對性補充培訓(xùn)，構(gòu)建持續(xù)改進的長效機制。

7.強化安全生產(chǎn)宣傳與警示教育。建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育體系，加強對行業(yè)從業(yè)人員、社會公眾的安全意識、法治意識、責(zé)任意識、防護意識的宣傳教育，促進社會安全文化建設(shè)。制作和發(fā)放交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)事故警示教育錄，加強安全宣傳教育，開展安全知識進校園活動。加強新媒體在交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)安全社會宣傳教育上的應(yīng)用，推進“微安全”文化品牌建設(shè)，不斷提高安全文化建設(shè)水平。

8.完善漁業(yè)風(fēng)險保障體系。爭取國有保險公司介入我市漁業(yè)船舶安全領(lǐng)域，增設(shè)船東互保險種。充分發(fā)揮保險在推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理和防災(zāi)減災(zāi)中的機制優(yōu)勢和漁區(qū)經(jīng)濟社會“穩(wěn)定器”“安全閥”的重要作用，有效防止?jié)O民因災(zāi)致貧返貧。

八、城市建設(shè)安全專項整治

（一）加強對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容,將城市安全發(fā)展落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)；充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段,建立國家、省、市城市安全平臺體系,提升城市功能與品質(zhì)，推動城市安全和可持續(xù)發(fā)展

1.加強對各地城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo),結(jié)合城市功能與品質(zhì)提升和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，持續(xù)推進城市修補和生態(tài)修復(fù)工作，開展城市安全查漏補缺和基礎(chǔ)設(shè)施補短板工作，全面加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，提升城市安全韌性水平。

2.開展城市公共設(shè)施安全專項體檢，查找城市公共設(shè)施安全隱患和突出短板，著力解決城市高空廣告牌、道路路面坍塌、城市危險橋梁、城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施設(shè)備、城市供水安全等影響城市建設(shè)安全隱患等問題，按照拆除一批、整治一批、維修升級改造一批、處罰曝光一批的原則，最大限度地保障城市公共安全。開展城市公共衛(wèi)生安全專項體檢,對城市綜合性商場、醫(yī)院、影院、學(xué)校、圖書館、科技館、博物館、體育館、餐飲場所等聚集性場地存在的衛(wèi)生安全隱患排查，突出城市建設(shè)在應(yīng)對重大傳染病問題方面存在的短板和不足。

3.加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺,加快推進各縣（市、區(qū)）城市管理數(shù)字化服務(wù)平臺運行，實現(xiàn)與市級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，共建共享,提升城市綜合管理服務(wù)智能化水平,推動城市數(shù)字化治理體系和治理能力。

4.積極推動城市安全發(fā)展。明確安全發(fā)展目標(biāo),指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。對納入臺賬管理的城市橋梁護欄進行升級改造，消除城市橋梁安全隱患。加強城市安全環(huán)境建設(shè),以“保文創(chuàng)衛(wèi)”工作為契機，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)推動城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，擴展避難疏散空間,加強城市防災(zāi)工程建設(shè),落實城市各項安全要素。做好防災(zāi)避難場所等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段,利用城市管理服務(wù)平臺，建立市、縣城市安全管理平臺體系，確保城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

5.穩(wěn)步推進城市功能與品質(zhì)提升。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點對老舊小區(qū)水、電、氣、路等涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施短板及消防車道、消防設(shè)施等公共安全設(shè)施進行改造。做好城市交通、供水、排水防澇、污水和污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施運營過程中的安全監(jiān)督管理。完善消防安全設(shè)施的建設(shè)、管理和維護?；謴?fù)城市山體自然形態(tài)，消除安全隱患。加強山體原有植被保護，種植鄉(xiāng)土適生植物，恢復(fù)鄉(xiāng)土植被群落。

（二）全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患,依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為,督導(dǎo)整治安全隱患

1.全面開展城市既有房屋安全排查整治。各縣（市、區(qū)）住建部門牽頭組織街道、居委會對建筑年代較長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴重的居民住宅進行安全排查，對排查存在隱患的房屋一律要組織安全鑒定，并逐一建檔造冊,逐一將排查結(jié)果納入城市房屋安全管理系統(tǒng),實行臺賬管理，進行分類處置，邊查邊整，銷號清零，閉環(huán)管理。各地相關(guān)職能部門按照職責(zé)牽頭對學(xué)校、醫(yī)院、劇院、文體場館、車站、賓館、集貿(mào)市場、商場、福利機構(gòu)等公共建筑進行房屋安全排查，對原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動或明顯加大荷載的，一律組織安全鑒定，對存在安全隱患的，各縣（市、區(qū)）住建部門與相關(guān)職能部門聯(lián)合掛牌督辦，及時消除安全隱患。

2.依法查處違法違規(guī)行為。加大城市建成區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)查處，嚴厲打擊工程建設(shè)“四無”行為（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收）、擅自改變使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局的建筑（含群租房等）、違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進行開挖的建設(shè)行為等，依法嚴肅查處。

3.加強租賃房屋管理。支持、鼓勵閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅在不影響建筑結(jié)構(gòu)和消防安全、保證房屋基本生活設(shè)施配套完善的前提下依法依規(guī)改建為租賃住房。從規(guī)劃階段，加強審批工作，查處擅自破壞建筑結(jié)構(gòu)、危害消防安全、擅自變更用途等違規(guī)改建行為。加強私人自建房屋出租管理。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有的存量房源向社會出租。既有住宅加裝電梯,應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家法規(guī)要求，確保加裝電梯滿足建筑結(jié)構(gòu)和消防安全條件。

4.落實安全隱患整改責(zé)任。整改整治實施清單化管理,確保責(zé)任明晰、措施落地、閉環(huán)管理、整改到位。加強部門協(xié)同落實、聯(lián)合執(zhí)法,整改整治全覆蓋、穿透式。

（三）根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，明確建筑物所有權(quán)人、使用各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任

落實建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。建筑物所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計用途使用房屋,嚴禁擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）住建部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)合同約定,加強對物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護、管理,協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與小區(qū)業(yè)主或業(yè)主委員會協(xié)商，充分利用有限空間，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理增設(shè)電動車停車棚、充電樁，并加強后續(xù)管理工作。

（四）開展摸底調(diào)查,研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見,推動城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)

1.加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展地下基礎(chǔ)設(shè)施的摸底調(diào)查,厘清基礎(chǔ)情況。開展地下管廊（網(wǎng)）、“三線”（電線、管線、通信線）隱患排查，突出市政工程強行野蠻開挖、占壓油氣管道、破壞城市供水管網(wǎng)等違法行為治理；加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)，落實部門、地方、企業(yè)管理責(zé)任，排查整治安全隱患,建立信息管理臺賬,完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理的長效機制。

2.指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）利用城市數(shù)字化管理服務(wù)平臺，開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息錄入管理。實現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息即時錄入、動態(tài)更新、共建共享、實時監(jiān)控,滿足城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作需要。

3.建立完善排水管網(wǎng)信息管理機制。各地要在排水管網(wǎng)普查和對排水管網(wǎng)調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，依法建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。要建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機制，強化信息系統(tǒng)的動態(tài)管理，及時根據(jù)管網(wǎng)建設(shè)改造情況實施系統(tǒng)的動態(tài)更新，確保信息管理系統(tǒng)的時效性和有效性。

（五）健全燃氣行業(yè)管理和渣土受納場常態(tài)監(jiān)測事故防范長效機制

1.依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，制定《贛州市燃氣管理條例》《贛州市燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立健全燃氣行業(yè)管理制度，進一步規(guī)范我市燃氣管理。

2.持續(xù)開展瓶裝石油液化氣專項治理。扎實推進瓶裝石油液化氣氣瓶產(chǎn)權(quán)置換工作，督促瓶裝燃氣經(jīng)營者建立自有產(chǎn)權(quán)氣瓶信息化追溯系統(tǒng)和場站視頻監(jiān)控系統(tǒng)；督促瓶裝燃氣經(jīng)營者與用戶簽訂供氣合同，實名制銷售；督促瓶裝燃氣經(jīng)營者強化從業(yè)人員管理，規(guī)范送氣服務(wù)。切實加強對燃氣場站規(guī)范化管理，突出“四個問題”整治：一是嚴厲打擊無證經(jīng)營和非法充裝、倒裝的違法經(jīng)營問題；二是嚴厲查處違規(guī)經(jīng)營的問題；三是管理不到位的問題；四是安全責(zé)任不落實的問題。聯(lián)合對街頭巷尾的餐飲作坊和商場內(nèi)的餐飲場所進行專項檢查整治，防范事故發(fā)生。

3.建立健全渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制，消除堆體安全隱患。

4.加強城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理,加強城市供水、熱力、市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境治理等監(jiān)督管理。

5.嚴格落實建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度。認真開展《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部第51號令）宣貫，嚴格落實特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收和其他建設(shè)工程的消防驗收備案制度。

（六）加強農(nóng)村住房安全和危房改造工作

1.按照住建部《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》要求，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全監(jiān)管，確保改造任務(wù)順利實施。

2.指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加強農(nóng)村個體建筑工匠技能培訓(xùn)，落實核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證必須選用贛南鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌農(nóng)房設(shè)計圖要求，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管農(nóng)村建房的主體責(zé)任，確保農(nóng)村住房建設(shè)過程安全。

九、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)安全專項整治

（一）健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機制

1.厘清監(jiān)管職責(zé)，強化執(zhí)法力量。各地要進一步明確和壓實園區(qū)管理主體的安全管理責(zé)任，要明確園區(qū)具體負責(zé)安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)，并結(jié)合實際配齊配強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法力量，有力保障人員、裝備、經(jīng)費等要素投入；要按照“三個必須”要求，嚴格落實工信、科技、商務(wù)、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)急管理、消防等部門安全管理責(zé)任，有效發(fā)揮規(guī)劃、用地、產(chǎn)業(yè)政策等在促進園區(qū)安全生產(chǎn)工作中的作用。

2.抓好全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)范監(jiān)管。各地要把園區(qū)安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展一同謀劃考慮；要把園區(qū)公共設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急救援等各方面各環(huán)節(jié)與安全生產(chǎn)工作緊密結(jié)合，同謀劃同部署同落實，實施一體化管理；要定期會商研判安全風(fēng)險，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題；要建立與安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門溝通聯(lián)系機制，共同研討推進園區(qū)整治工作，合力解決突出問題，形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。

（二）強化園區(qū)安全風(fēng)險源頭管控

1.規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局，科學(xué)劃分功能分區(qū)。各地及有關(guān)審批主管部門要在園區(qū)設(shè)立、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制、發(fā)展方向及調(diào)區(qū)擴區(qū)等工作中，充分銜接國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃；要扎實做好園區(qū)規(guī)劃編制，根據(jù)園區(qū)安全風(fēng)險評估結(jié)果，合理布局園區(qū)功能分區(qū)，嚴格控制高風(fēng)險功能區(qū)規(guī)模，對不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大風(fēng)險隱患、未納入統(tǒng)一規(guī)劃、不符合國土空間規(guī)劃的園區(qū)，要限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的予以關(guān)閉退出。

2.嚴格園區(qū)項目準(zhǔn)入，落實安全生產(chǎn)淘汰機制。各地要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結(jié)合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確入園項目的條件，制定“禁限控”目錄；嚴格入園項目安全條件審查，嚴防引進高風(fēng)險項目，執(zhí)行重大安全風(fēng)險項目“一票否決”制；嚴禁本質(zhì)安全水平低的項目入園，嚴禁只引進生產(chǎn)設(shè)備及其工藝包，不配套引進與其相關(guān)的安全包與控制技術(shù)，以及拼湊式設(shè)置安全設(shè)施和生產(chǎn)工藝安全防控系統(tǒng)項目；嚴禁未落實安全設(shè)施“三同時”項目投產(chǎn)運行，嚴禁承接其他地區(qū)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能。要建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)淘汰退出機制，對不符合安全生產(chǎn)要求且整改無望或不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要及時關(guān)停退出。

3.嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理布局園區(qū)企業(yè)。企業(yè)分布應(yīng)綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應(yīng)、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，做好項目廠址比選論證，合理確定企業(yè)布局分區(qū)；嚴格落實企業(yè)安全防護距離要求，全面排查整治安全距離不達標(biāo)等問題隱患，禁止在危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所；要將企業(yè)安全距離評估納入園區(qū)整體安全風(fēng)險評估，對外部安全防護距離不符合要求的企業(yè)，制定整改方案，按計劃實施改造、搬遷、退出等措施。

4.提升系統(tǒng)安全保障能力，完善園區(qū)公共設(shè)施。各地要統(tǒng)籌考慮園區(qū)生產(chǎn)負荷與公共服務(wù)保障水平，結(jié)合園區(qū)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急救援等需求，定期評估基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，不斷完善園區(qū)水、電、氣、風(fēng)、污水處理、公用管廊、油氣管線、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、疏散場地等公用工程配套和安全保障設(shè)施，加強日常巡查養(yǎng)護，提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障和應(yīng)急救援能力。

5.定期開展園區(qū)安全評估，有效管控安全風(fēng)險。已建成園區(qū)應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的機構(gòu)全面開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，確定安全容量，實施總量控制，并提出消除、降低或控制安全風(fēng)險的對策措施，以后每五年評估一次，確保園區(qū)安全風(fēng)險得到有效管控。

6.強化高風(fēng)險區(qū)域管控，逐步推進園區(qū)封閉化管理。各地要對園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點、功能分區(qū)、安全風(fēng)險類型等實際情況進行分析，研究實施封閉管理的可行性，并按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，通過采取園區(qū)門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、分時段封閉、分區(qū)域封閉等手段，逐步推進園區(qū)封閉化管理，嚴格控制人員、車輛進出。2022年底前，全市化工園區(qū)和其它園區(qū)內(nèi)高風(fēng)險區(qū)域應(yīng)采取有效措施，實施封閉化管理；其它園區(qū)應(yīng)加強出入口管控，完善監(jiān)控措施，逐步推進封閉化管理。

（三）落實企業(yè)主體責(zé)任，建立雙重預(yù)防控制體系

1.落實企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。嚴格落實企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行情況 “一報告雙簽字”要求，高危行業(yè)企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員100%持證上崗；所有工業(yè)制造類企業(yè)必須按照法律法規(guī)要求設(shè)置企業(yè)安全管理機構(gòu)、配備安全管理人員，規(guī)范安全培訓(xùn)教育，保障安全投入，常態(tài)化排查隱患，定期組織應(yīng)急處置演練。

2.建立企業(yè)安全管理長效機制。園區(qū)企業(yè)要對危險有害因素進行全面辨識、評估風(fēng)險等級，繪制“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖，張貼安全風(fēng)險告知牌，建立風(fēng)險管控責(zé)任清單、措施清單和應(yīng)急處置清單（即“一圖一牌三清單”）；建立隱患排查治理制度與管理臺賬，全面排查設(shè)備、工藝、管線等方面泄漏爆炸風(fēng)險隱患。大力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，園區(qū)要綜合運用執(zhí)法、獎補、評優(yōu)評先等措施鼓勵企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)創(chuàng)建。園區(qū)工業(yè)企業(yè)2020年底安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化100%達標(biāo)并建立“一圖一牌三清單”，引導(dǎo)鼓勵小微企業(yè)開展達標(biāo)創(chuàng)建。

3.緊盯突出問題和重大隱患治理。根據(jù)園區(qū)行業(yè)特點，組織開展典型事故警示教育，督促企業(yè)吸取事故教訓(xùn)；突出重點行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，針對性開展涉氨制冷、涉爆粉塵、有限空間、高處作業(yè)、煤氣作業(yè)、涉危險化學(xué)品、消防安全等專項治理，嚴格重大危險源管理，掛牌督辦重大隱患，確保重大風(fēng)險可控、隱患清零。

4.加強承包商入園作業(yè)管理。各園區(qū)要建立完善承包商入園入企作業(yè)管理制度，實施誠信管理；對進入園區(qū)施工、檢維修及提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進行登記，掌握承包商入園開展危險作業(yè)情況，組織開展對承包商作業(yè)抽查檢查，督促企業(yè)加強承包作業(yè)現(xiàn)場安全管理與協(xié)調(diào)，落實安全防護措施；對不具備相應(yīng)施工資質(zhì)、未簽訂安全管理協(xié)議、具有不良信用記錄、未采取安全防范措施的承包商，應(yīng)采取責(zé)令停止作業(yè)、禁止入園等相應(yīng)措施。

（四）加強高風(fēng)險園區(qū)安全管控

1.全面完成化工園區(qū)安全風(fēng)險評估分級。各地要按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》（應(yīng)急〔2019〕78號）要求，2020年底前全面完成化工園區(qū)安全風(fēng)險評估分級。評估為A級（高安全風(fēng)險）的，原則上不得批準(zhǔn)新、改、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目（安全、環(huán)保水平技改提升類項目除外），限期整改提升，2021年底前仍為A級的要關(guān)閉退出；評估為B級（較高安全風(fēng)險）的，原則上要限制新、改、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目；2022年底前仍未達到C級（一般安全風(fēng)險）或D級（較低安全風(fēng)險）的要取消化工園區(qū)定位。

2.加強涉熔融金屬和煤氣企業(yè)聚集園區(qū)安全管理。全面摸排園區(qū)涉高溫熔融金屬和煤氣作業(yè)企業(yè)，建立管理臺賬，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)情況；指導(dǎo)督促企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，全面整治重大安全風(fēng)險和重大事故隱患；推動企業(yè)采取設(shè)備升級改造、自動化控制、聯(lián)鎖、機械防護和能量隔離等手段，提高本質(zhì)安全水平。2020年底前，園區(qū)涉煤氣作業(yè)企業(yè)100%規(guī)范設(shè)置煤氣緊急切斷和監(jiān)測報警裝置，煤氣作業(yè)人員全部經(jīng)培訓(xùn)具備煤氣安全知識；涉高溫熔融金屬作業(yè)企業(yè)重大事故隱患全部排查并整改到位。

3.突出加強倉儲物流園區(qū)的安全管理。各地要摸清倉儲物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)危險化學(xué)品、煙花爆竹等易燃易爆、有毒有害物品的種類和儲量，建立管理臺賬；組織相關(guān)倉儲單位開展事故警示教育和安全培訓(xùn)，扎實開展風(fēng)險管控和隱患排查治理，落實重大危險源備案管理制度，全面排查、嚴格處置重大安全隱患和違法違規(guī)行為；建立完善倉儲物流園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及裝卸管理制度，針對性采取建立危險化學(xué)品專用停車場、固定運輸路線、專用車道、限時限速等管控措施，督促相關(guān)企業(yè)嚴格裝卸作業(yè)操作流程，確保安全。

4.整治園區(qū) “三合一”場所。全面摸排園區(qū)內(nèi) “三合一”場所，切實摸清隱患底數(shù)，嚴禁在園區(qū)內(nèi)設(shè)立住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對存在“三合一”問題隱患的，責(zé)令立即整改；對不落實整改要求或無法整改的企業(yè)要堅決予以關(guān)停退出，徹底消除事故隱患。2020年底前，園區(qū)內(nèi)“三合一”場所全部整改到位。

5.加強涉爆粉塵、有限空間作業(yè)安全管控。全面摸排園區(qū)涉爆粉塵、有限空間作業(yè)企業(yè)，建立健全安全監(jiān)管臺賬。認真整改涉爆粉塵、有限空間安全問題隱患，對能立即整改的隱患要立即整改，不能立即整改的要采取有效防范措施，制定整改方案，落實整改措施，無法整改的要立即關(guān)停退出；推動企業(yè)采取設(shè)備升級改造，嚴禁使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，提高本質(zhì)安全水平。2020年底前，園區(qū)涉爆粉塵、有限空間作業(yè)企業(yè)重大事故隱患全部排查并整改到位，相關(guān)作業(yè)人員全部經(jīng)培訓(xùn)合格。

6.嚴格工業(yè)廠房租賃轉(zhuǎn)讓安全監(jiān)管。對工業(yè)園區(qū)進行全面摸排，全面掌握工業(yè)廠房的租賃與轉(zhuǎn)讓情況。建立健全園區(qū)工業(yè)廠房租賃與轉(zhuǎn)讓管理制度。規(guī)范工業(yè)廠房租賃與轉(zhuǎn)讓管理，依法取締無證無照租賃廠房從事非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，整治清理不符合安全、環(huán)保等條件要求的“低、小、散、亂”生產(chǎn)經(jīng)營單位，強化租賃廠房建筑安全、租賃主體資格、安全管理責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場安全、消防安全和用電安全等重點環(huán)節(jié)安全管理，及時排查、全面治理廠房租賃存在的各類安全隱患及突出問題，清除安全監(jiān)管的盲區(qū)死角。

（五）強化園區(qū)安全管理和應(yīng)急保障能力建設(shè)

1.強化執(zhí)法監(jiān)督。加強日常安全執(zhí)法檢查，針對不同風(fēng)險等級企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，嚴格落實“雙隨機、一公開”，綜合應(yīng)用突擊檢查和明查暗訪等措施，既依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)行為，又要避免簡單化、“一刀切”，提高監(jiān)管針對性；積極開展聯(lián)合執(zhí)法、聘請第三方力量參與等方式，發(fā)揮行業(yè)部門和技術(shù)專家優(yōu)勢，增強執(zhí)法實效；定期組織同類型企業(yè)開展安全管理情況自查互查，推動企業(yè)之間加強安全管理經(jīng)驗交流。

2.強化公用設(shè)施安全保障。組織市政、城建、電力、發(fā)改、交通等部門單位加強水電氣供應(yīng)、污水處理、公用管廊、油氣管線、道路交通等保障園區(qū)運行的各類設(shè)備設(shè)施安全管理，建立各部門、各單位共同參與的公共設(shè)施安全隱患排查治理機制。2021年底前，各相關(guān)部門、單位完成一次全面安全隱患排查治理，保障園區(qū)各類公共設(shè)施安全運轉(zhuǎn)。

3.強化守信激勵失信懲戒機制。完善監(jiān)督考核機制，大力推進安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒，嚴格落實安全生產(chǎn)“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度；在政策支持、資金獎補、稅費減免、質(zhì)量品牌評比、園區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)考評等工作中，加大安全生產(chǎn)工作的比重，發(fā)揮安全生產(chǎn)考核評比促進作用。

4.強化安全監(jiān)管信息化建設(shè)與應(yīng)用。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，以對園區(qū)安全做出準(zhǔn)確、高效的智能響應(yīng)為目標(biāo)，推進信息技術(shù)、智能技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進智慧園區(qū)建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動，全面提升園區(qū)安全管理信息化水平：2020年底前，全市園區(qū)工業(yè)制造類規(guī)模以上企業(yè)100%注冊并使用江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，2021年底覆蓋園區(qū)所有工業(yè)制造類企業(yè)，注冊并使用江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)；2022年底全市園區(qū)基本建成集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。

5.強化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)。2020年底前組織開展園區(qū)企業(yè)應(yīng)急救援人員、裝備、物資、技能等情況摸排，建立企業(yè)應(yīng)急救援信息庫，全面掌握園區(qū)及企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息；完善園區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項預(yù)案；整合和優(yōu)化園區(qū)專業(yè)的應(yīng)急救援資源，組建園區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，組織開展地方應(yīng)急救援力量和企業(yè)應(yīng)急救援力量共同參與的應(yīng)急演練；加強重點企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急演練開展情況的督導(dǎo)檢查，建立健全公共應(yīng)急物資儲備保障制度，明確應(yīng)急管理的分級響應(yīng)制度和程序，做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。

十、危險廢物等安全專項整治

（一）全面開展危險廢物排查

1.全面開展危險廢物排查。對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生危險廢物的單位、危險廢物經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，建立臺賬。

2.分類整治。對排查出的問題進行分類整治，能立查立改的立即整改；不能立即整改的，制定整改方案，限期整改。各涉危企業(yè)要嚴格按照危險廢物特性分類分區(qū)貯存，在收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志；對屬性不明的固體廢物，按照《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB 343302017）系列標(biāo)準(zhǔn)進行鑒別，并根據(jù)鑒別結(jié)果，嚴格落實貯存安全防范措施。危險廢物在運輸環(huán)節(jié)，按照危險貨物管理的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對照企業(yè)申報材料，檢查危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況，嚴厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。

3.主動申報。產(chǎn)生危險廢物的單位，嚴格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，制定危險廢物管理計劃，并向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、危險等級、貯存設(shè)施、自行利用處置設(shè)施或委托外單位利用處置方式等有關(guān)資料和信息；危險廢物貯存不得超過一年，嚴禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

（二）完善危險廢物管理機制

1.提升生態(tài)環(huán)境部門固體廢物監(jiān)管能力。進一步指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）基層執(zhí)法力量和專業(yè)技術(shù)力量，配齊配強工作人員，保證管理效能；建立常態(tài)性的技術(shù)和管理支撐工作機制；改進固體廢物監(jiān)管部門職能相對分散、信息相對孤立的工作機制，整合各方監(jiān)管力量，實現(xiàn)跨部門齊抓共管，形成合力，提高時效性和準(zhǔn)確性；

2.不斷加強固體廢物環(huán)境執(zhí)法力度。充分利用網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，進一步加強對涉固體廢物尤其是危險廢物單位的日常監(jiān)督檢查，對違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理；繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起嚴懲一起，對非法處置危險廢物涉嫌犯罪行為，公安部門提前介入、從快從重處理，形成強大震懾力；

3.切實提高企業(yè)守法及安全意識，對危險廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、利用、貯存等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，并向社會信息公開，讓公眾參與監(jiān)督。

（三）加快危險廢物處置能力建設(shè)

1.調(diào)查評估一般工業(yè)固廢、危險廢物處置能力和水平。在全面摸清全市一般工業(yè)固廢、危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置種類和數(shù)量，以及現(xiàn)有處置設(shè)施運行管理水平的基礎(chǔ)上，分析評估全市現(xiàn)有危險廢物處置能力與產(chǎn)生種類、數(shù)量匹配情況，并配合省生態(tài)環(huán)境廳對危險廢物經(jīng)營許可證的核發(fā)初步審核等工作。開展工業(yè)固體廢物規(guī)劃及綜合處置，根據(jù)全市固體廢物規(guī)劃，安排分區(qū)域建設(shè)工業(yè)固體廢物（一般固廢）綜合處置中心。

2.統(tǒng)籌推進工業(yè)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。按照“立足當(dāng)前、兼顧長遠、科學(xué)規(guī)劃、合理布局”原則，統(tǒng)籌推進工業(yè)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量6000噸以上的建設(shè)項目在環(huán)境安全風(fēng)險可控的前提下自建利用處置設(shè)施，并建立自利用處置臺賬，嚴格落實危險廢物申報制度。鼓勵水泥窯協(xié)同處置危險廢物企業(yè)提升工藝水平，增加處置類別。

3.加快醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴建。加快推進我市醫(yī)療廢物處置中心擴容工作，同時通過技術(shù)改造補齊我市醫(yī)療廢物處置類別不全、能力不足的短板，并及時調(diào)度項目進展。

（四）開展重點環(huán)保設(shè)施和項目安全風(fēng)險評估論證

1.排查摸底。各地要針對近年來的事故情況，組織企業(yè)開展重點環(huán)保設(shè)施和項目安全風(fēng)險隱患的全面摸排，建立臺賬。

2.評估論證。督促企業(yè)自行或委托第三方，對重點環(huán)保設(shè)施和項目開展安全評估，根據(jù)評估結(jié)果，列出問題清單，制定整改防范措施并組織實施。三是監(jiān)督檢查。各地要組織開展對評估和治理結(jié)果的監(jiān)督檢查，對不落實相關(guān)評估要求和防范措施的，嚴肅依法查處。

（五）開展“煤改氣”、潔凈型煤燃用過程中安全風(fēng)險排查治理

合理確定“煤改氣”工程燃氣管道走向、敷設(shè)方式和燃氣設(shè)備設(shè)施的布局，加強施工安全管理，明確相關(guān)主管部門、屬地政府、燃氣供應(yīng)企業(yè)、燃氣施工企業(yè)、用戶的安全管理職責(zé)，加大入戶檢查指導(dǎo)的頻次。排查潔凈型煤推廣使用過程的安全風(fēng)險，加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，切實提高安全意識，嚴防中毒等事故發(fā)生。

（六）開展渣土和垃圾填埋、污水處理過程中安全風(fēng)險排查治理

規(guī)范垃圾填埋場運營管理，整治城市生活垃圾處理場安全隱患，建立城市建筑垃圾消納場常態(tài)監(jiān)測機制，對垃圾堆體穩(wěn)定性、可能存在的風(fēng)險和應(yīng)急預(yù)案可靠性等進行評估，取締非法渣土場。開展高勢能污水池（罐）等環(huán)保設(shè)施安全隱患排查，摸清污水處理等環(huán)保設(shè)施安全現(xiàn)狀，對存在坍塌風(fēng)險的污水池（罐），立即停用并制定整改措施，限期整改到位。嚴格管理各類污水池（罐、溝、渠、槽）受限空間的清淤、清廢、清泥作業(yè)，嚴格作業(yè)票審批制度，加強作業(yè)過程的通風(fēng)、監(jiān)測、監(jiān)護，嚴防中毒窒息事故。

（七）加強粉塵企業(yè)安全風(fēng)險管控

進一步排查涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)，建立臺賬。以家具制造、飼料生產(chǎn)、糧食加工等領(lǐng)域為重點，加強木粉塵、飼料粉塵、糧食粉塵等涉爆粉塵除塵環(huán)保項目的源頭把關(guān)，嚴格安全評估和審核驗收，確保粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備符合粉塵防爆安全標(biāo)準(zhǔn)要求。督促企業(yè)強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，以粉塵作業(yè)場所10人及以上企業(yè)為重點，聚焦除塵系統(tǒng)防爆，開展針對性的專項執(zhí)法，對粉塵爆炸危險場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)，或與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足；可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施；除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道；木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設(shè)置鎖氣卸灰裝置；粉塵爆炸危險場所的20區(qū)未使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施；在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機械點火源的工藝設(shè)備前，未按規(guī)范設(shè)置去除鐵、石等異物的裝置；木制品加工企業(yè)，與砂光機連接的風(fēng)管未規(guī)范設(shè)置火花探測報警裝置；未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范清理等十類重大事故隱患，掛牌督辦，全面清零。開展塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域粉塵危害專項治理，督促用人單位落實粉塵防控主體責(zé)任。

（八）加強金屬廢渣廢泥加工利用的風(fēng)險管控

全面排查鎢、錫、鉛鋅、稀土等金屬廢渣、廢泥加工利用企業(yè)，督促企業(yè)嚴格按照危險廢物處置相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險排查評估制度，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，不得接受加工來源不清、物性不明的金屬廢渣、廢泥。

十一、建筑施工安全專項整治

（一）督促企業(yè)落實主體責(zé)任

強化建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工（總承包、各專業(yè)分包和勞務(wù)分包）單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。

1.突出建設(shè)單位首要責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，加強對參建各方的履約管理，嚴格履行法定程序，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，保證合理工期和造價。

2.施工單位應(yīng)完善質(zhì)量安全管理體系，推行工程質(zhì)量安全手冊執(zhí)行制度，保障安全生產(chǎn)投入，定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識、隱患排查治理，實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。

3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位依法履行相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任?？辈煳募仨殰?zhǔn)確、可靠，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)需要；設(shè)計文件必須符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及設(shè)計深度要求，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中明確注明，對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議，杜絕因設(shè)計及措施意見不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；監(jiān)理單位要依法履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，尤其要強化對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的審查、過程控制及驗收。

（二）落實政府、部門和行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任

 1.落實監(jiān)管主體責(zé)任。各地政府相關(guān)部門應(yīng)明確不同類別建設(shè)工程項目的監(jiān)管主體，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費列入同級政府預(yù)算。

 2.加強監(jiān)管能力建設(shè)。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，完善健全市（縣、區(qū)）兩級監(jiān)管體系，不斷推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。

 3.強化事故隱患排查治理責(zé)任。全面貫徹落實《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第238號）、《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》（贛安〔2018〕40號）的各項要求，進一步規(guī)范建筑施工安全事故查處和重大隱患排查治理。

 4.加強企業(yè)主體責(zé)任履職監(jiān)管。加大對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行情況監(jiān)督管理力度，督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)嚴格落實“兩個十五天”,并按照要求上傳安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告和專項報告。

 5.推行安全生產(chǎn)承諾制。督促施工企業(yè)法定代表人和工程項目負責(zé)人作出安全生產(chǎn)公開承諾。

（三）嚴肅查處施工安全事故

1.認真執(zhí)行住建部 應(yīng)急管理部《關(guān)于加強建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，強化事故責(zé)任追究，做好事故調(diào)查分析。

2.完善事故查處機制，嚴格落實事故查處掛牌督辦和工作約談制度。

3.加大事故處罰力度，依法依規(guī)對責(zé)任單位進行處罰、處理，完善聯(lián)動懲戒機制和事故責(zé)任人員安全生產(chǎn)不良信用記錄，以及安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度。

（四）狠抓重點領(lǐng)域風(fēng)險防控

1.嚴格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，開展深基坑、高大模板、起重機械、城市地下綜合管廊、管溝（槽）、橋梁、煙塔、隧道等工程施工安全專項治理。

2.加強危險性較大的分部分項工程施工全過程的監(jiān)管，建立方案的編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況以及監(jiān)理單位開展專項施工方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收，建設(shè)單位對危大工程的費用保障情況的檢查臺賬。

3.切實防控高處墜落、物體打擊、坍塌、火災(zāi)事故。落實現(xiàn)場帶班制度，加強施工現(xiàn)場的臨邊、洞口、作業(yè)面等重點部位的安全防護檢查，重點檢查抽查企業(yè)管理人員、安管人員到崗履職情況和施工一線作業(yè)人員個人安全防護落實情況，督促各方責(zé)任主體建立健全安全管控體系。

（五）提升施工安全治理能力

1.完善監(jiān)管體制機制。嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度及建筑起重機械安全管理制度，推動工程質(zhì)量安全手冊制度實施。穩(wěn)步推進建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)部署應(yīng)用，建立健全建筑施工安全誠信體系。

2.加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患整改。加強日常監(jiān)管和隱患排查，凡是發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，一律下達隱患整改通知書，責(zé)令限期整改；凡是發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，一律下達停止施工通知書，責(zé)令限期整改，整改完成后經(jīng)行業(yè)主管部門復(fù)查認定已清除隱患后，方可批準(zhǔn)繼續(xù)施工。

3.狠抓安全教育培訓(xùn)。持續(xù)抓好施工企業(yè)“三類人員”和特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，做到持證上崗；落實施工企業(yè)三級安全教育，建立作業(yè)人員班前教育和安全技術(shù)交底記錄臺賬，強化企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作考核力度。

（六）嚴厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為

1.嚴厲打擊非法違法建設(shè)行為。對未辦理施工許可（或開工報告）、安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，擅自進行建設(shè)活動的；無資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證從事相關(guān)建設(shè)活動的；將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承攬的；施工、監(jiān)理單位超越資質(zhì)范圍承攬工程，層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包的，各級政府和職能部門要采取從嚴、從重、從快打擊，尤其要嚴厲打擊各類園區(qū)的違法違規(guī)建設(shè)行為。

2.嚴格參建單位與從業(yè)人員資質(zhì)資格管理。將施工單位資質(zhì)情況，企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員持證情況，建設(shè)施工特種作業(yè)人員持證情況，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員持證情況納入日常監(jiān)管重要內(nèi)容。

3.發(fā)揮查處典型案例的威懾作用。對違反規(guī)定造成工程生產(chǎn)安全事故的依法給予停業(yè)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低資質(zhì)、暫停執(zhí)業(yè)等處罰，對存在嚴重失信行為的市場主體加大曝光力度，限制進入建筑市場。

建設(shè)工程按照項目管理權(quán)限，由各縣（市、區(qū)）人民政府和市直各有關(guān)部門制定具體實施方案，落實專項整治工作任務(wù)。

十二、特種設(shè)備安全專項整治

（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.開展特種設(shè)備風(fēng)險辨識。督促特種設(shè)備使用單位按照《江西省特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作程序（試行）》，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，加強風(fēng)險的動態(tài)分級管理，落實風(fēng)險防控措施，實現(xiàn)可防可控。全市特種設(shè)備使用單位2022年底前完成特種設(shè)備風(fēng)險辨識工作。

2.開展特種設(shè)備使用單位隱患排查治理。建立健全特種設(shè)備隱患排查治理工作程序和指南,督促特種設(shè)備使用單位對辨識的風(fēng)險進行全面評估，明確風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，采取相應(yīng)監(jiān)測和管控措施。強化對特種設(shè)備使用單位全面開展隱患排查治理工作，實現(xiàn)安全隱患閉環(huán)管理。全市特種設(shè)備使用單位2022年底前完成隱患排查治理長效機制建設(shè)。

3.開展特種設(shè)備使用單位標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。推動特種設(shè)備使用單位開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，根據(jù)特種設(shè)備使用單位標(biāo)準(zhǔn)化等級，進行分類管理，突出特種設(shè)備安全工作的日?；@性化，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化，進一步提升特種設(shè)備使用單位的安全管理水平。同時根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的等級，對使用單位實行分類分級監(jiān)管。

4.加強監(jiān)管督促企業(yè)主體責(zé)任落實。按照《特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查規(guī)則》要求，制定年度現(xiàn)場監(jiān)督檢查計劃，對特種設(shè)備使用單位開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。同時強化證后監(jiān)管，對特種設(shè)備生產(chǎn)單位開展證后抽查，對有投訴舉報和質(zhì)量問題的生產(chǎn)單位開展重點監(jiān)督抽查檢查。

（二）加強電梯安全監(jiān)管

1.推進電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)。全面推進電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，提高電梯應(yīng)急處置能力,保障乘客困梯后得到快速解救。發(fā)揮社會監(jiān)督和市場優(yōu)勝劣汰的作用，動態(tài)反映電梯安全狀況信息和電梯維保單位的實際工作狀況，以市場無形之手倒逼物業(yè)、維保等單位主體責(zé)任的落實。2020年底實現(xiàn)全市平臺建設(shè)全覆蓋。2022年各縣（市、區(qū)）電梯應(yīng)急救援平臺覆蓋率達到100%。

2.推進電梯安全責(zé)任保險工作。貫徹落實江西省人民政府辦公廳《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2018〕31號）的要求，繼續(xù)大力推動電梯責(zé)任保險，加大電梯困人賠付力度，引導(dǎo)“保險+電梯維護保養(yǎng)”組合式服務(wù)，充分運用責(zé)任保險的市場激勵約束機制，構(gòu)建電梯安全社會治理體系，推動電梯安全主體責(zé)任的落實。2020年全市電梯保險覆蓋率達到50%，2021年達到70%，2022年力爭實現(xiàn)全覆蓋。

3.推動電梯維保單位信用監(jiān)管。逐步開展全市電梯維保單位信用等級評定工作，將信用等級納入電梯維保單位信用公示系統(tǒng)予以公示。2021年底前完成第一輪全市電梯維保單位信用等級評定工作。

（三）開展特種設(shè)備薄弱環(huán)節(jié)專項整治

督促特種設(shè)備使用單位開展隱患排查治理，完善隱患治理臺賬；集中整治特種設(shè)備使用單位安全管理機構(gòu)不落實、安全責(zé)任不落實、安全規(guī)章制度不落實、雙重預(yù)防機制不健全、定期檢驗不到位、作業(yè)人員無證上崗、設(shè)備未經(jīng)注冊非法使用等問題。

1.液化石油氣瓶充裝單位專項整治。加強液化石油氣瓶充裝單位氣瓶安全管理，落實充裝單位安全主體責(zé)任，規(guī)范氣瓶充裝行為，杜絕不合格液化石油氣瓶流入市場，維護液化石油氣瓶充裝市場法治秩序，預(yù)防液化石油氣瓶安全事故發(fā)生。

2.開展起重機械專項整治。對全市重點工程領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)在用起重機械安全狀況進行確認，深入開展起重機械隱患排查工作，重點查處生產(chǎn)使用單位無證制造，無證安裝、無證改造、無證使用等違法行為。

3.大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置專項整治。按照市場監(jiān)管總局市監(jiān)特〔2018〕42號文件要求，對大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置隱患整改情況進行“回頭看”，提升大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置的有效性，強化大型游樂設(shè)施運行安全管理，加強大型游樂設(shè)施安全宣傳教育。

4.“三無”電梯隱患治理。對前期電梯攻堅戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)的“三無”電梯整治情況進行“回頭看”，對全市電梯情況進行再次梳理，確認目前全市“三無”電梯情況，并督促整改。

5.危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備專項整治“回頭看”。按照市場監(jiān)管總局《質(zhì)檢總局發(fā)布危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》（質(zhì)檢辦特〔2017〕91號）、《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于深化提升危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患排查治理工作的通知》（市監(jiān)特〔2018〕24 號）、《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患排查治理工作的通知》（市監(jiān)特設(shè)函〔2018〕1629號）文件要求，進一步梳理完善電站鍋爐范圍內(nèi)管道臺賬，明確電站鍋爐范圍內(nèi)管道基本要求，對2018年專項排查整治情況進行“回頭看”。

6.危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備專項整治“回頭看”。按照市場監(jiān)管總局質(zhì)檢辦特〔2017〕91號、市監(jiān)特〔2018〕24 號、市監(jiān)特設(shè)函〔2018〕1629號文件要求，進一步落實?；菲髽I(yè)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，對前期整治過程中發(fā)現(xiàn)的隱患開展“回頭看”，對隱患開展銷號閉環(huán)管理，徹底消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。

（四）依法查處特種設(shè)備事故

1.認真按照市場監(jiān)管總局《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》的要求調(diào)查處理特種設(shè)備事故或相關(guān)事故，進行事故調(diào)查分析，做好事故責(zé)任追究。

2.嚴格落實事故查處機制，對發(fā)生特種設(shè)備事故的使用單位嚴格按照《特種設(shè)備安全法》有關(guān)事故處理法律責(zé)任要求進行監(jiān)督執(zhí)法，查處事故單位違法違規(guī)行為。三是加大事故處罰力度，依法依規(guī)對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人進行處理，建立事故責(zé)任單位和責(zé)任人員安全生產(chǎn)不良信用記錄。

十三、旅游安全專項整治

（一）加強對“旅游包車”安全的監(jiān)督管理

1.落實旅游客運企業(yè)的安全責(zé)任。嚴查旅游包車超員、超速、疲勞駕駛、違法超車以及不按規(guī)定時間運行、屏蔽衛(wèi)星定位裝置和違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程等違法違規(guī)行為；要求車輛定期進行安全檢測，確保車況良好，資質(zhì)證書齊全有效。

2.落實旅行社安全責(zé)任，規(guī)范旅行社的租賃行為。督促旅行社選用正規(guī)的旅游客運企業(yè)，不得租用“黑車”，尤其是在旅游旺季不得租用底數(shù)不清的車輛。要嚴格審查旅游包車車輛的駕駛?cè)说馁Y質(zhì)，選擇符合資質(zhì)條件的車輛和駕駛?cè)?，簽訂?guī)范的租車協(xié)議，督促旅游客運企業(yè)購買足額的保險。嚴格要求導(dǎo)游人員上車之前查驗車輛資質(zhì)、運營證件，并在行程中經(jīng)常監(jiān)督、提醒司機安全駕駛。

3.強化行車全過程安全提示教育。嚴格要求旅游包車按規(guī)定配發(fā)《游客安全乘車須知》，在行程前播放《游客安全乘車溫馨提示》宣傳片。嚴格要求旅游包車按規(guī)定配置“導(dǎo)游專座”，并要求導(dǎo)游乘坐專座，不得隨意變更座位，以防行駛中出現(xiàn)意外?？蛙囻{駛員、導(dǎo)游要及時提醒并監(jiān)督游客在汽車行駛期間系好安全帶。

（二）加強對高風(fēng)險旅游項目的安全監(jiān)管

1.明確責(zé)任主體。壓實高風(fēng)險旅游項目運營管理單位（企業(yè)）的主體責(zé)任，明確相關(guān)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。按照“誰主管、誰監(jiān)管”“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，推動地方政府落實安全主管部門，制定管理辦法及安全標(biāo)準(zhǔn)，實施經(jīng)營許可，提高準(zhǔn)入門檻，進一步規(guī)范高風(fēng)險項目運營安全管理。督促高風(fēng)險項目主管部門制定相應(yīng)的安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并加強應(yīng)急救援演練。

2.加強高風(fēng)險旅游項目設(shè)施設(shè)備安全維護。督促景區(qū)加強對高風(fēng)險項目設(shè)施設(shè)備的檢查維護，按照相關(guān)技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，聘請有資質(zhì)的檢測機構(gòu)定期開展安全性能評估，確保設(shè)施完好可靠。特別是要在節(jié)假日、暑期等旅游高峰期前，對景區(qū)游覽道路、觀光車輛、游樂設(shè)施、特種設(shè)備、安全防護欄等開展全面細致的隱患排查、技術(shù)檢測和維護保養(yǎng)，保證其處于良好運行狀態(tài)。加強漂流、探險、拓展、蹦極、熱氣球、低空飛行、玻璃棧道（滑道、棧橋）等新興高風(fēng)險旅游項目的安全隱患排查和風(fēng)險防范，對不符合安全要求的項目，該停運的要堅決停運。

3.加強安全風(fēng)險提示和應(yīng)急處置。督促旅行社加強對旅游團隊的安全提示，加強游客引導(dǎo)和教育，提醒游客遵守相關(guān)規(guī)定，對有心臟病、高血壓等不適合參與高風(fēng)險項目的人群要進行必要的勸阻。加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，經(jīng)常開展從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備基本的安全知識和技能；配足配齊安全管理人員，增強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確保能及時應(yīng)對處置突發(fā)事件；要強化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)，加強與醫(yī)療急救、消防救援等部門協(xié)作聯(lián)系，確保游客出現(xiàn)緊急狀況能及時施救。

（三）加強汛期旅游安全監(jiān)管

1.加強預(yù)警，強化聯(lián)動。旅游、氣象、水文、自然資源、水利、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等部門應(yīng)加強配合，加強會商與研判，加強預(yù)報預(yù)測，為確保信息暢通，通過媒體、旅行社、景區(qū)等旅游企業(yè)及時向游客發(fā)布預(yù)警信息，提醒游客提前科學(xué)做好安排。

2.開展安全檢查，消除安全隱患。在汛期來臨前，各地有關(guān)各部門要全面部署汛期旅游安全工作，開展汛期旅游安全隱患自查自糾，要督促旅行社針對旅游團安全工作特點，密切關(guān)注汛情預(yù)報,做好汛情預(yù)判，合理安排旅游線路，避免組織旅游團到汛情嚴重的區(qū)域旅游。一旦旅游團遭遇突發(fā)汛情，旅行社要采取有效措施應(yīng)對，并及時調(diào)整團隊旅游線路。要指導(dǎo)旅游景區(qū)加強汛期隱患的排查治理，重點檢查位于地表河流、湖泊、水庫附近和易受山洪、泥石流、滾石等災(zāi)害威脅的區(qū)域.要做好防汛隱患和薄弱環(huán)節(jié)的信息排查、登記、整改,做好汛期巡查與監(jiān)控，在危險地段增設(shè)應(yīng)急呼救設(shè)施，在適當(dāng)位置增設(shè)救援設(shè)備。

3.各地要加強汛期景區(qū)內(nèi)部安全管理，出現(xiàn)強降水、強對流等極端天氣時，要適時停止高空、探險、漂流及水上旅游項目，加強對房車露營、登山、徒步、森林旅游項目的管理，防止山體滑坡、泥石流等地害影響，特別是轄區(qū)內(nèi)有地質(zhì)隱患和高風(fēng)險旅游項目的景區(qū)（景點），要根據(jù)氣象情況及時關(guān)閉景區(qū)和高風(fēng)險旅游項目。

（四）持續(xù)推進“景區(qū)流量控制”行動

1.抓好重點區(qū)域和重要節(jié)點管理。重點對景區(qū)入口、重要游覽點、購票餐飲等容易形成游客擁堵的區(qū)域，采取有針對性的措施，保持人員間距，嚴防人員瞬時聚集。如提前開園時間、檢查點前置、開放多個入口、增加人員配備、加強巡視巡查、優(yōu)化設(shè)置游覽線路、實行單向通行等方式，有效緩解景區(qū)重點區(qū)域人員聚集壓力。

2.推動實施預(yù)約制度。積極推動智慧景區(qū)建設(shè)，各地加快推動智慧導(dǎo)覽、流量監(jiān)測和人工智能等新技術(shù)在旅游景區(qū)的應(yīng)用，不斷提升景區(qū)智慧管理和智慧服務(wù)水平。通過實施分時段預(yù)約制度，門票預(yù)約，引導(dǎo)游客間隔入園，錯峰旅游，將流量管控的關(guān)口前置，變被動的現(xiàn)場分流為主動的行前計劃和引導(dǎo)，避免游客出行時間過于集中,防止發(fā)生擁擠和踩踏事件。

3.合理控制景區(qū)流量。景區(qū)要根據(jù)自身承載能力和疫情防控需要，合理控制景區(qū)每日接待人數(shù)。各類景區(qū)日接待量不得超過核定最大承載量的30%，要調(diào)節(jié)高峰時段客流量，實行分散式游覽，嚴控人員聚集。根據(jù)瞬時承載量，制定景區(qū)入口、核心景點、交通接駁點、狹窄路段等區(qū)域的流量管控措施。加強景區(qū)外部游客疏導(dǎo)，提前做好分流。要及時公布景區(qū)流量信息，發(fā)布旅游提示。

4.要嚴防人員瞬間聚集。各類景區(qū)要科學(xué)引導(dǎo)游客間隔入園、錯峰旅游，要優(yōu)化設(shè)置游覽線路，防止線路規(guī)劃不合理導(dǎo)致游客扎堆擁擠現(xiàn)象。特別要加強對旅游景區(qū)入口以及纜車、游船、擺渡車等候區(qū)等重點區(qū)域的疏導(dǎo)管理，嚴防聚集，切實避免擁堵。要合理調(diào)節(jié)景區(qū)人流密度，避免游客過度集聚，一旦出現(xiàn)游客高峰現(xiàn)象，必須立刻啟動應(yīng)急措施，調(diào)節(jié)高峰時段客流量，實行分散式游覽，嚴控人員聚集。

（五）強化隱患治理

對旅行社、A級旅游景區(qū)、星級飯店等涉旅游企業(yè)及場所排查出的安全風(fēng)險隱患和問題，建立問題清單，并采取有效措施，及時整改，及時消除問題隱患，做到底數(shù)清楚、情況明晰、責(zé)任明確、管控到位。

（信息公開形式：主動公開）