湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革的實施意見

湘政辦發(fā)〔2020〕32號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬單位：

　　根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞和對湖南工作的重要講話指示精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持問題導(dǎo)向、源頭治理，簡政放權(quán)、便民利企，放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，公開透明、規(guī)范有序，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強全社會火災(zāi)防控能力，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供消防安全保障。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)深化消防執(zhí)法簡政放權(quán)。

　　1.取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。消防、市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)商事登記信息共享機制，強化對相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。(省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職能分工負(fù)責(zé), 完成時限：2020年8月)

　　2.簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，消防部門向社會公布公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)和告知承諾書格式文本。公眾聚集場所通過湖南省“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”一體化平臺或當(dāng)面提交申請，向消防部門作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。消防部門應(yīng)及時對公眾聚集場所進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的，依法責(zé)令改正并予以處罰，記入信用記錄;對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。(省消防救援總隊負(fù)責(zé)，完成時限：根據(jù)國家統(tǒng)一部署的時間節(jié)點持續(xù)推進(jìn))

　　3.放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制。市場監(jiān)管、消防部門要向社會公布國家放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制的相關(guān)政策，并抓好執(zhí)行。市場監(jiān)管、消防部門建立消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作機制，定期發(fā)布抽查計劃，開展聯(lián)合檢查，按照職責(zé)分工依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅決予以查處，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。(省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年8月)

　　4.改進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查制度。落實建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)劃轉(zhuǎn)有關(guān)工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法對建設(shè)工程(含改擴建、裝修工程)實施消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查，依法查處工程建設(shè)過程中的違法行為。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與消防部門建立抄告制度和資源共享機制，以數(shù)字化形式共享建筑總平面、建筑平面、消防設(shè)施系統(tǒng)等與消防安全檢查和滅火救援有關(guān)的圖紙、資料以及消防驗收結(jié)果等數(shù)據(jù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年12月)

　　(二)加強消防事中事后監(jiān)管。

　　5.實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項，合理確定抽查比例和頻次。按計劃開展“雙隨機”檢查，檢查計劃和檢查結(jié)果及時告知被檢查單位并向社會公開。加快推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)管事項、監(jiān)管數(shù)據(jù)等與省“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)對接工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入信用記錄。對隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實施重點監(jiān)管。(省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年8月)

　　6.強化重點領(lǐng)域管控。針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)、火災(zāi)危險性大的行業(yè)和領(lǐng)域，適時開展消防安全集中專項整治。市、縣兩級人民政府要將農(nóng)村大團寨防火分隔改造，消防水源、消防車道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專職消防隊、志愿消防隊等多種形式消防救援隊伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、實施和管理;加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)電動自行車集中停放、充電場所建設(shè)，重點整治電動自行車“進(jìn)樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”等突出問題，有效遏制電動自行車火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)趨勢。消防、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游部門按照因地制宜、安全適用的原則對迅速發(fā)展的農(nóng)家樂(民宿)建筑依法實施消防監(jiān)督和分類治理，規(guī)范防火改造技術(shù)措施，降低火災(zāi)風(fēng)險。市場監(jiān)督管理部門依法從嚴(yán)打擊假冒偽劣電取暖器具生產(chǎn)、銷售行為。電力、燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實企業(yè)消防安全主體責(zé)任，推廣采用先進(jìn)的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電、用氣。(各級政府和省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年12月)

　　7.實施聯(lián)合監(jiān)管。各級政府對重大火災(zāi)隱患實施“一單四制”管理，督促屬地政府、行業(yè)主管部門以及社會單位落實整改責(zé)任。各有關(guān)部門要綜合運用提醒、約談、告誡、曝光、督辦、聯(lián)合懲處等手段，強化對市場主體的事中事后聯(lián)合監(jiān)管，及時化解消防安全風(fēng)險。鐵路、民航、水路交通管理部門要依據(jù)法定職責(zé)加強行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的消防監(jiān)督管理。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。消防部門要建立健全“96119”舉報投訴平臺和舉報投訴獎勵制度，發(fā)動群眾參與監(jiān)督，接到舉報投訴要及時核查并反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實基層消防工作責(zé)任，明確消防監(jiān)管主體，推行消防安全網(wǎng)格化管理，預(yù)防和減少火災(zāi)事故。(各級政府和省消防救援總隊、各相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年10月前消防部門建立健全“96119”舉報投訴平臺和舉報投訴獎勵制度，其他相關(guān)工作為長期持續(xù)推進(jìn))

　　8.加快推進(jìn)信用監(jiān)管。制定《湖南省消防安全領(lǐng)域信用管理辦法》，探索建立消防安全“黑名單”管理制度，實行消防安全信用聯(lián)合懲戒，將有關(guān)企業(yè)的消防行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，特別是性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的消防違法失信行為記入信用記錄，依法納入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)”和“信用中國(湖南)”網(wǎng)站等向社會公布。建立消防安全信用修復(fù)機制，對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，按程序及時修復(fù)失信記錄。(省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2021年12月前聯(lián)合制定《湖南省消防安全領(lǐng)域信用管理辦法》，其他相關(guān)工作為長期持續(xù)推進(jìn))

　　9.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 消防監(jiān)管”。完善“互聯(lián)網(wǎng) 消防監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，實現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息納入湖南消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量基準(zhǔn)、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)自動生成立案和量裁意見，通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險。(省消防救援總隊、省政務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年12月)

　　10.強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。對造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，由縣級以上人民政府按照事故等級成立事故調(diào)查組，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身行業(yè)禁入等處罰。嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結(jié)果及時向社會公開，強化警示教育。應(yīng)急管理、消防部門要會同公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接辦法》，共同建立失火案、消防責(zé)任事故案、重大責(zé)任事故案等涉及火災(zāi)刑事案件協(xié)作、移交、辦理的工作機制，依法追究消防安全違法單位和人員的刑事責(zé)任。(省應(yīng)急廳、省消防救援總隊、省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年10月前共同建立涉及火災(zāi)刑事案件協(xié)作、移交、辦理的工作機制，其他相關(guān)工作為長期持續(xù)推進(jìn))

　　(三)優(yōu)化便民利企服務(wù)。

　　11.創(chuàng)新便民利企舉措。全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門數(shù)據(jù)交互共享的信息一律不需提供。推進(jìn)“一件事一次辦”改革，實行容缺后補、綠色通道、快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等服務(wù)方式，提高服務(wù)效率和水平。火災(zāi)事故調(diào)查僅封閉過火區(qū)域及與起火原因有關(guān)區(qū)域，并根據(jù)勘驗進(jìn)度及時縮小封閉范圍，最大限度降低火災(zāi)現(xiàn)場封閉對單位場所生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。(省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府發(fā)展研究中心及各市州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年12月)

　　12.大力推進(jìn)消防宣傳教育。各級各有關(guān)部門要將消防宣傳工作納入科普、普法教育和公民素質(zhì)教育。教育行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園開展消防教育，指導(dǎo)高校、高中將消防知識納入新生入學(xué)教育內(nèi)容。文化和旅游部門應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督旅行社、旅游星級飯店、A級景區(qū)開展消防宣傳培訓(xùn)工作。消防部門建立消防救援站開放工作機制、消防宣傳教育站點體驗預(yù)約系統(tǒng)，為群眾就近免費接受消防培訓(xùn)提供便利。新聞、廣播、電視等應(yīng)切實加大消防公益知識宣傳和火災(zāi)隱患曝光力度。(各級政府和省消防救援總隊、省科技廳、省司法廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省廣電局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年12月前消防部門建立消防救援站開放工作機制、消防宣傳教育站點體驗預(yù)約系統(tǒng)，其他相關(guān)工作為長期持續(xù)推進(jìn))

　　(四)規(guī)范消防執(zhí)法行為。

　　13.建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。制定全省統(tǒng)一的消防行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度。對情節(jié)輕微、當(dāng)場改正的消防違法行為不予處罰。對案情復(fù)雜及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等的處罰，應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并按照規(guī)定組織聽證，有關(guān)情況報上一級消防部門備案。加強對處罰裁量情況的日常檢查，防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。對當(dāng)事人提出申辯、申訴的，及時予以答復(fù)。(省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年12月)

　　14.實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。落實消防執(zhí)法公示制度，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果和文書等信息，接受社會監(jiān)督。全面實施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音視頻監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，未通過法制審核的不得作出執(zhí)法決定。開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查和案卷評查，考核評價執(zhí)法質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。(省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年10月)

　　(五)嚴(yán)格消防執(zhí)法隊伍管理。

　　15.加強消防執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員雙人執(zhí)法和持證上崗制度，消防干部、消防員必須經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，方可從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員崗位交流制度，達(dá)到規(guī)定年限及時輪崗。(省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：長期持續(xù)推進(jìn))

　　16.嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。消防部門與消防行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤，現(xiàn)職消防人員不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)兼職(任職)。消防干部及其近親屬不準(zhǔn)承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品。辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職(任職)的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。嚴(yán)格落實消防人員職業(yè)規(guī)范和涉消事項申報核查有關(guān)要求，對無正當(dāng)理由不按時報告、不如實報告或者隱瞞不報的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予處理。(省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：2020年8月前消防部門與消防行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤，其他相關(guān)工作為長期持續(xù)推進(jìn))

　　17.嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追究。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確執(zhí)法崗位職責(zé)，落實執(zhí)法主體責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為、亂作為和慢作為等問題，堅決做到有責(zé)必問、失責(zé)必究、追責(zé)必嚴(yán)。對違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律追究行政責(zé)任;對利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，一律予以停職查辦;對造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，要“一案雙查”，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查。(省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時限：長期持續(xù)推進(jìn))

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視消防執(zhí)法改革工作，細(xì)化改革措施，層層壓實責(zé)任，扎實有序推進(jìn)。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，2020年8月制定完成時間表、路線圖，積極推動相關(guān)任務(wù)落實。要進(jìn)一步深化和規(guī)范“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管。

　　(二)完善消防法規(guī)體系。積極推動《湖南省實施〈消防法〉辦法》修訂工作，清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，清除制約改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，建立完善符合湖南實際的地方消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為改革順利推進(jìn)提供法治保障。

　　(三)抓好督促落實。各地各有關(guān)部門要明確工作要求，嚴(yán)格落實責(zé)任，堅決防止出現(xiàn)對改革任務(wù)消極怠慢、敷衍塞責(zé)、變通執(zhí)行等現(xiàn)象。要加強對本意見落實情況的督促指導(dǎo)，將消防執(zhí)法改革各項任務(wù)納入本地區(qū)本部門相關(guān)工作考核內(nèi)容，對落實不力的要依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

湖南省人民政府辦公廳

2020年8月18日

　　(此件主動公開)